英国博彩委员会（UK Gambling Commission，UKGC）首次详细说明了其计划如何使用政府拨付的额外2600万英镑资金，以打击无牌市场。英国博彩委员会研究与政策执行总监Tim Miller在SBC News的iGaming Daily播客中阐述了相关计划，并确认这笔资金将分配到三个领域：人员配置、技术以及国际合作。
该委员会在英国11月预算中获得了这笔资金。同时，政府成立了非法博彩工作组（Illegal Gambling Taskforce，非法博彩工作组），并在博彩事务部长的参与下设立。该工作组被要求应对的问题规模以数十亿英镑计：SiGMA News此前报道，英国非法市场规模已接近210亿美元，并引用H2 Gambling Capital数据指出，自2019年以来无牌市场规模已扩大三倍。
关于黑市
在讨论非法博彩风险时，Miller强调，英国博彩委员会（UKGC）无法也不可能对无牌市场规模给出单一精确数字。依赖任何单一数据来源——无论是网络流量、资金流动还是活跃网站数量——都会产生失真结果。要更接近准确估算，需要分析多个数据集，包括消费者动机。这一立场与委员会此前公开观点一致，即无法进行精确计算。
那么，为什么玩家会流向非法博彩领域？Miller指出了几个原因：
- 出于好奇心，部分由关于黑市的讨论所推动
- 有意针对弱势群体和自我排除玩家
- 无意中接触到无牌网站
- 持牌运营商对成功玩家施加限制
“Miller表示，我们从研究中确实知道，一些人转向黑市，是因为他们在持牌运营商处遇到了限制，仅仅因为他们过于成功。”
反应式执法与新权力
Miller承认，目前的下架与封堵方式在很大程度上是反应式的。
“Miller表示：‘执法行动有点像打地鼠。每关闭一个网站，就会有其他网站冒出来。’”
他补充称，在未来几个月内，英国博彩委员会（UKGC）将获得一项额外工具：申请法院命令，要求互联网服务提供商在网络层面封锁域名。然而，他也明确指出，这并不是万能解决方案。
Miller还指出，英国现行监管框架《2005年博彩法》（Gambling Act 2005）依然能够应对新的挑战。与美国不同——美国预测市场的法律地位仍存在争议——在英国，这一立场用他的话来说是“非常清晰的黑白分明”。
资金将如何使用
政府向英国博彩委员会（UKGC）提供了近3000万欧元，用于加强对无牌市场的执法。Miller此前指出，这项投资是合理的：在2025至2026年期间，委员会发布了741份停止及终止通知，提交了近40万条链接进行审查，并封锁了超过1000个网站。
在人力方面，Miller确认，过去10天内已有一批新员工加入UKGC非法市场团队，使委员会能够发布更多停止及终止通知并关闭更多网站。委员会还在招聘新设立的非法市场主管（Head of Illegal Markets）职位，专门协调相关工作。
第二个领域是用于检测、识别和移除无牌网站的技术。Miller拒绝透露具体细节，以避免向非法运营者暴露执法策略。第三个领域是国际合作：在采访前几周，Miller参加了在保加利亚索非亚举行的会议，与100多位欧洲监管机构代表会面。英国博彩委员会（UKGC）还担任国际博彩监管机构协会（International Association of Gaming Regulators，IAGR）相关委员会主席，该组织汇集了来自各大洲的监管机构。
科技巨头遭批评
在播客中，Miller对Meta等科技平台提出尖锐批评，认为这些平台允许无牌运营商在社交媒体上投放广告。他指出，这些平台缺乏主动治理的行为削弱了GamStop自我排除系统的有效性，因为非法运营商的广告仍会推送给已自我排除的玩家。
“科技亿万富翁竞相成为第一个把人送上火星的人，却声称无法阻止非法广告出现在他们的平台上。这完全不合逻辑。”
同时，Miller也承认，若依据博彩法律对Meta等公司采取法律行动，英国博彩委员会（UKGC）很可能会失败。考虑到资源差距，在他看来，额外的2600万英镑“会在两周内耗尽”。
全球第二大市场
根据分析平台Blask的数据，截至2026年6月22日，英国在全球市场规模中排名第二，仅次于美国。其竞争性收益基准（Competitive Earnings Benchmark，CEB）在355个追踪品牌中达到122.9亿美元。
以Blask指数衡量的英国市场关注度同比增长11.58%。这也是Miller所称对抗黑市的主要武器——有竞争力的持牌市场。在持牌市场内部，在线赌场在过去一个月Blask指数增长14.03%，而预测市场尽管总体规模较小，但环比增长12.11%。
Blask调查数据还显示，英国受众接触博彩广告的渠道中，社交媒体占40%，YouTube占35%，远高于传统电视广告的20%。正是这些平台的不作为，成为Miller批评的焦点。
在采访结尾，Miller将非法市场挑战与加密货币联系起来。根据委员会数据，加密货币仍是与玩家流向黑市相关的第二大常见搜索词。目前，英国博彩委员会正等待金融行为监管局（Financial Conduct Authority，FCA）确定其加密监管路径，再决定是否允许持牌运营商接受加密货币存款。
本文首次发布于2026年6月22日的俄语SiGMA News页面。
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