Le marché réglementé brésilien réagit à la campagne du gouvernement alors que les craintes d'une interdiction s'intensifient
La réglementation des paris au Brésil est revenue au cœur du débat politique à la suite de la nouvelle campagne du gouvernement fédéral sur les paris en ligne. Les publications diffusées sur les réseaux sociaux du gouvernement brésilien, accompagnées de slogans tels que « Des règles pour les paris, une protection pour vous » et « Sans règles, vous êtes hors jeu », témoignent d’un changement important dans la manière dont l’État a commencé à se positionner vis-à-vis du marché des paris.
Le point central de la campagne n’est pas l’interdiction des paris. Il n’y a pas non plus de tentative explicite de condamner l’acte des jeux de hasard. Le message véhiculé par le gouvernement est différent : les jeux de hasard existent, mais ils doivent s’inscrire dans le cadre des règles définies par l’État.
Le nouveau discours sur la réglementation des paris au Brésil
Les images diffusées par le gouvernement ne cessent de renforcer cette idée. Dans l’un des supports de campagne, le message affirme que « si c’est au Brésil, cela doit respecter nos lois ». Dans un autre, le gouvernement indique avoir « renforcé la surveillance du marché des paris au Brésil ». Des publications ont également été diffusées concernant le nouveau programme d’auto-exclusion, la prise en charge gratuite par le système de santé publique SUS pour les personnes présentant des comportements compulsifs, ainsi que les restrictions imposées aux bénéficiaires des programmes d’aide sociale.
Tout cela s’inscrit dans le cadre de la nouvelle réglementation mise en œuvre début 2025. Depuis lors, le ministère des Finances, par l’intermédiaire du Secrétariat des prix et des paris (SPA), a mis en place des règles relatives à l’autorisation des opérateurs, à la surveillance du secteur, aux mécanismes de protection des consommateurs et à la lutte contre le marché illégal.
Ces derniers mois, le gouvernement a également intensifié le blocage des plateformes non autorisées. En avril, le Secrétariat à la communication a annoncé des mesures contre les plateformes de pronostics jugées irrégulières, arguant que ces services opéraient sans se conformer aux règles du modèle réglementaire brésilien. Les messages institutionnels ont commencé à souligner que le problème ne résidait pas nécessairement dans l’existence des paris en soi, mais plutôt dans l’absence de contrôle sur ceux-ci.
Dans le même temps, la campagne révèle une contradiction intéressante. Bien que le gouvernement tente d’associer la réglementation à la protection sociale, les supports de campagne utilisent une esthétique extrêmement similaire à celle employée par les plateformes de paris elles-mêmes et critiquée par les législateurs de la propre coalition du gouvernement. Des personnages en 3D, des pièces de monnaie volantes, des couleurs vives, une typographie tape-à-l’œil et un langage de type réseaux sociaux font que les images ressemblent à des campagnes pour des applications de divertissement numérique.
La contradiction devient encore plus évidente lorsqu’on la compare aux discussions tenues lors de la CPI sur les paris, la commission d’enquête parlementaire brésilienne. Au cours des débats au Sénat, les législateurs ont spécifiquement critiqué le recours à des campagnes fortement ludiques, aux influenceurs numériques et aux mécanismes de récompense visuelle associés à des jeux tels que Fortune Tiger, connu au Brésil sous le nom de « petit jeu du tigre ». Le débat politique lui-même a commencé à s’interroger sur l’impact psychologique d’éléments tels que les couleurs vives, les mascottes de dessins animés et les stimuli rapides utilisés pour accroître l’engagement et la fidélisation des utilisateurs.
Le retour de la rhétorique prohibitionniste autour des paris au Brésil
Bien que la nouvelle campagne institutionnelle soutienne la réglementation, le contrôle de l’État et la lutte contre le marché illégal, le débat sur une éventuelle interdiction des paris a refait surface au sein du gouvernement du président Lula ces derniers mois. Le sujet est revenu au programme à la suite des déclarations de Guilherme Boulos, ministre du Secrétariat général de la présidence, qui a déclaré que la réglementation approuvée par le Congrès « n’avait pas résolu » les problèmes du secteur et a associé les plateformes de paris au blanchiment d’argent, à l’endettement et à des impacts sociaux négatifs.
Lors d’une interview dans l’émission Bom Dia, Ministro, diffusée sur CanalGov, Boulos a déclaré que « ces paris sont devenus une épidémie » et a affirmé que les plateformes « rongeaient la famille brésilienne » et « ruinaient les familles en les endettant ». Cette déclaration a montré que, malgré la consolidation du marché réglementé, une partie du gouvernement adopte toujours une position beaucoup plus dure à l’égard des paris en ligne.
Certains experts de l’industrie ont lié la nouvelle position du gouvernement à l’approche des élections de 2026. Dans les coulisses à Brasília, des propositions ont commencé à circuler pour durcir davantage les règles du secteur, notamment des restrictions publicitaires sévères, des limitations sur les jeux de casino en ligne, et même des projets prônant la criminalisation des paris dans le pays.
Dans le même temps, les spécialistes de l’industrie continuent d’affirmer que l’interdiction des paris n’éliminerait pas le marché, mais repousserait au contraire des millions d’utilisateurs vers des plateformes illégales échappant à la supervision de l’État. C’est l’avis de l’expert Magnho José, président de l’Institut brésilien des jeux légaux, qui estime que « la véritable question n’est pas de savoir s’il doit exister, mais qui le régit : l’État ou l’illégalité ».
Cette contradiction aide à expliquer pourquoi la communication du gouvernement semble si ambiguë. Alors qu’une partie de l’administration fédérale s’efforce de consolider la réglementation, une autre partie continue de flirter avec une rhétorique plus proche de la prohibition. L’exemple principal est le président Lula lui-même, qui s’est récemment prononcé contre le marché des jeux et des paris au Brésil. Ce qui est le plus remarquable, c’est que le marché réglementé lui-même est déjà devenu une source de recettes fédérales de plusieurs milliards de réaux.
En 2025, les sociétés de paris ont enregistré environ 37 milliards de réaux (7,33 milliards de dollars) de produit brut des jeux (PBJ) au Brésil et, selon les données publiées par le Service fédéral des recettes, le gouvernement fédéral a perçu environ 9,95 milliards de réaux (1,97 milliard de dollars) sur le marché des paris en 2025, y compris les taxes sur le produit brut des opérateurs, en plus des impôts tels que l’IRPJ, CSLL, PIS et Cofins.
Le marché réglementé réagit
Les commentaires des spécialistes de l’industrie ont montré qu’une partie du marché réglementé percevait avec inquiétude cette campagne et la montée en puissance du discours anti-paris au sein du gouvernement, principalement en raison du risque de renforcement du marché clandestin.
Amilton Noble, directeur exécutif chez Hebara Lottery Products Distributor, a déclaré dans des commentaires sur la publication LinkedIn que « seuls les jeux réglementés génèrent des bénéfices pour la société ». Selon lui, envisager une interdiction reviendrait à « jeter des millions de parieurs dans les bras du marché illégal ». Noble a également fait valoir que, bien qu’il existe environ 190 sites web légaux au Brésil, des milliers de plateformes illégales continuent d’apparaître chaque mois.
Thiago Iusim, fondateur et PDG de Betshield Responsible Gaming, a suivi le même raisonnement, affirmant que « le problème n’est pas l’existence des jeux de hasard », mais la différence entre ceux qui opèrent « dans le respect des règles » et ceux qui opèrent en dehors de celles-ci. Selon lui, s’attaquer au marché réglementé alors que le marché illégal continue de croître « ne protège pas les citoyens » et, au contraire, « protège le crime organisé ».
Le spécialiste Fellipe Eduardo Fraga, directeur commercial chez Stellar Gaming, a également suivi cette ligne de pensée, affirmant que des outils tels que l’auto-exclusion avaient déjà été développés par les opérateurs réglementés eux-mêmes. Selon lui, la lutte contre les plateformes illégales serait essentielle pour créer « un environnement de divertissement sûr pour les Brésiliens ».
Ces réactions montrent qu’une partie de l’industrie voit d’un œil inquiet le retour d’un discours plus proche du prohibitionnisme dans le débat politique brésilien. Pour ces spécialistes, le durcissement du discours contre les paris pourrait créer une incertitude réglementaire précisément au moment où le pays tente de consolider un modèle officiel d’octroi de licences, de surveillance et de jeux responsables.
Le débat a toutefois pris une dimension plus politique à la suite des répercussions d’un autre commentaire publié sur les réseaux sociaux. Magnho José a déclaré que le gouvernement tentait de « diaboliser les paris » en associant les plateformes à l’augmentation de l’endettement des ménages. Selon lui, il existe une contradiction entre la rhétorique politique et les actions concrètes de l’État. Alors que des organismes tels que le Secrétariat des prix et des paris s’efforcent de réglementer et de superviser le secteur, une partie de la communication publique continue d’associer les paris à des problèmes sociaux plus larges.
Cet article a été initialement publié en portugais le 19 mai.
