L'Ucraina guarda al modello della UK Gambling Commission per la riforma del gioco d'azzardo
L’Ucraina sta collaborando con la Commissione per il gioco d’azzardo del Regno Unito (UK Gambling Commission) per rafforzare il proprio quadro normativo in materia di gioco d’azzardo, nell’ambito delle riforme in corso guidate da PlayCity, l’autorità di regolamentazione del gioco d’azzardo del Paese. La cooperazione punta a migliorare la tutela dei giocatori, il sistema di rilascio delle licenze, le attività di controllo e l’azione di vigilanza, mantenendo al tempo stesso un mercato regolamentato in grado di competere con gli operatori del gioco illegale.
Secondo il primo rapporto annuale di PlayCity, l’autorità ha rilasciato 250 licenze, incassato oltre 569 milioni di grivne (₴569 milioni) in diritti di licenza e bloccato più di 4.100 siti web di gioco d’azzardo illegali nel corso del suo primo anno di attività. Le riforme avviate dall’Ucraina si sono inoltre concentrate sul rafforzamento del monitoraggio digitale, degli standard per il rilascio delle licenze e delle misure di contrasto nei confronti degli operatori privi di autorizzazione.
La prossima fase della riforma del gioco d’azzardo in Ucraina
Il Ministero della Trasformazione Digitale dell’Ucraina ha annunciato misure volte a intensificare la collaborazione con le autorità di regolamentazione estere. Secondo quanto riportato dal media ucraino Sport.Ua, Natalia Denikeeva, viceministra dell’Ucraina, incontrerà i rappresentanti della Commissione per il gioco d’azzardo del Regno Unito per discutere delle normative, della tutela dei consumatori, della conformità degli operatori alle regole e delle future strategie.
Uno degli obiettivi principali di questi colloqui sarebbe la definizione di un memorandum di cooperazione tra i due Paesi. Questo tipo di accordo è estremamente comune, poiché il gioco d’azzardo non si ferma ai confini geografici; di conseguenza, lo scambio di informazioni, delle procedure di controllo, delle modalità di rilascio delle licenze e delle pratiche di gioco responsabile contribuisce a gestire meglio i rischi.
Un punto di riferimento mondiale per la regolamentazione del gioco
La Commissione per il gioco d’azzardo del Regno Unito è spesso considerata uno dei sistemi di regolamentazione più completi a livello internazionale. Nel corso degli anni ha sviluppato numerose normative, tra cui quelle relative ai requisiti per il rilascio delle licenze, alle politiche antiriciclaggio, alle valutazioni della sostenibilità economica dei giocatori, alle iniziative per il gioco responsabile, alle pratiche pubblicitarie e alle strategie di controllo e applicazione delle norme. L’esperienza britannica rappresenta un punto di riferimento anche per altri Paesi.
L’Ucraina sembra essere particolarmente interessata a comprendere come il Regno Unito riesca a trovare un equilibrio tra controlli rigorosi e sostenibilità commerciale del settore. Restrizioni eccessivamente severe possono spingere gli utenti verso operatori offshore privi di licenza, che offrono scarse tutele, mentre una regolamentazione troppo permissiva favorisce problemi come la dipendenza dal gioco, le frodi e pratiche di marketing irresponsabili. Individuare un equilibrio tra questi due aspetti dovrebbe essere uno dei temi centrali dei negoziati tra i funzionari ucraini e britannici.
Il ruolo sempre più centrale di PlayCity
PlayCity, istituita poco più di un anno fa sotto il Ministero della Trasformazione Digitale, è rapidamente diventata un attore centrale nella regolamentazione del gioco d’azzardo in Ucraina. È stata creata per sostituire la precedente autorità incaricata del rilascio delle licenze, con l’obiettivo di rendere il sistema più trasparente e maggiormente basato sulla tecnologia. Le sue competenze sono molto ampie: rilasciare licenze, verificare la conformità degli operatori alle normative, individuare le piattaforme illegali, rafforzare la tutela dei consumatori e coordinare le attività di controllo tra le diverse agenzie governative. PlayCity ha inoltre introdotto sistemi di verifica digitale, che consentono una vigilanza molto più efficiente rispetto al precedente approccio basato sulla documentazione cartacea.
Sono già in corso discussioni sulla futura struttura dell’autorità. Alcuni funzionari hanno infatti dichiarato in passato che PlayCity potrebbe essere separata dal Ministero della Trasformazione Digitale e posta direttamente sotto la supervisione del governo. In questo scenario, il Ministero delle Finanze potrebbe assumere il ruolo di autorità di vigilanza di PlayCity.
La tecnologia rappresenta il fulcro della futura strategia di controllo dell’Ucraina. I siti web di gioco d’azzardo illegali operano spesso oltre i confini nazionali, rendendo i metodi di contrasto tradizionali lenti e, in molti casi, poco efficaci. I sistemi di monitoraggio digitale, gli strumenti di verifica automatizzata e la rendicontazione della conformità in tempo reale consentono alle autorità di individuare più rapidamente le attività sospette e di ridurre le possibilità che gli operatori senza licenza raggiungano i consumatori. L’enfasi posta da PlayCity sulla vigilanza basata sulla tecnologia riflette una tendenza che sta emergendo anche nella regolamentazione del gioco d’azzardo in molti altri Paesi.
Il gioco responsabile diventa una priorità
La tutela dei giocatori più vulnerabili è diventata uno dei punti centrali della nuova legislazione ucraina sul gioco d’azzardo. Sebbene il settore generi entrate fiscali e contribuisca all’attività economica, i governi sono sempre più impegnati a ridurre i costi sociali associati al gioco eccessivo.
Uno studio condotto a livello nazionale su 3.164 cittadini ucraini ha rilevato che il 15% si è definito giocatore d’azzardo, ma solo il 5% aveva giocato nell’ultimo anno e appena il 2% nell’ultimo mese. È inoltre emerso che il 75% dei partecipanti considera il gioco d’azzardo uno dei problemi più gravi del Paese, a dimostrazione della forte preoccupazione dell’opinione pubblica nei confronti del fenomeno. Inoltre, il 7% degli intervistati ha dichiarato di aver prestato denaro ad amici affinché potessero giocare d’azzardo.
Uno degli aspetti più controversi della riforma della legislazione ucraina sul gioco d’azzardo riguarda le restrizioni imposte al personale delle forze armate. Per velocizzare il processo, PlayCity intende introdurre un sistema elettronico di controllo dell’identità che confronterà i dati dell’utente con quelli contenuti nel database del Ministero della Difesa. Se un membro delle forze armate tenterà di accedere a un casinò online, il sistema bloccherà immediatamente l’accesso. Questa procedura automatizzata elimina la necessità di controlli manuali e riduce la possibilità di eludere le restrizioni, dimostrando come le infrastrutture digitali possano essere integrate nei quadri normativi.
La cooperazione oltre i confini del Regno Unito
L’Ucraina prosegue il proprio percorso di riforma del gioco d’azzardo attraverso la collaborazione con diversi Paesi europei. Il Centro per il Gioco Responsabile (RGC), la più nota organizzazione non governativa attiva in questo settore, ha già annunciato una serie di viaggi di studio all’estero, come riportato da UNN.
La delegazione del Centro per il Gioco Responsabile inizierà il proprio tour a Tallinn, in Estonia, dove incontrerà funzionari dei Ministeri degli Affari Sociali e delle Finanze, oltre a esperti dell’Istituto Nazionale per la Salute e lo Sviluppo. La scelta dell’Estonia è legata al suo approccio distintivo, che integra il quadro del gioco responsabile nelle più ampie politiche di salute pubblica. I colloqui a Tallinn dovrebbero concentrarsi sulla prevenzione della dipendenza, sulle opzioni di trattamento, sull’educazione dei consumatori e sulla struttura della vigilanza normativa nel contesto di un’industria del gioco d’azzardo prevalentemente digitale.
Successivamente, il Centro per il Gioco Responsabile si recherà a Lisbona, in Portogallo, per incontrare rappresentanti del governo, operatori di gioco autorizzati, professionisti della salute mentale ed esperti di gioco responsabile. Il Portogallo rappresenta un valido esempio di come sia possibile conciliare un’industria del gioco d’azzardo commerciale con un’effettiva tutela dei consumatori, aggiungendo ulteriori spunti alle esperienze maturate nel Regno Unito. L’Ucraina punta a sviluppare un quadro normativo ispirato alle migliori pratiche internazionali, adattandolo al tempo stesso alle proprie specifiche condizioni giuridiche, economiche e sociali.
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