เจาะลึกตลาดการพนันของบราซิล: กฎระเบียบ ภาษี และการเข้าสู่ตลาด
บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของชุดบทความระดับภูมิภาคเกี่ยวกับการพัฒนาด้านกฎระเบียบ ซึ่งจัดทำขึ้นโดยความร่วมมือกับ Gaming Associates
หลังจากหลายปีของการเติบโตอย่างรวดเร็วแต่ขาดการกำกับดูแลอย่างเป็นระบบ ตลาดการพนันออนไลน์ของบราซิลได้เริ่มต้นยุคการกำกับดูแลใหม่เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2025 ด้วยการบังคับใช้กฎหมายฉบับที่ 14,790/2023 การเปลี่ยนแปลงนี้เป็นการสร้างโครงสร้างให้กับภาคส่วนที่เติบโตอย่างรวดเร็วซึ่งขับเคลื่อนโดยการเข้าถึงอินเทอร์เน็ตผ่านมือถือที่สูงและประชากรออนไลน์ที่ใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งของโลก ในขณะเดียวกันก็เป็นการนำการกำกับดูแลจากรัฐบาลกลางมาใช้เพื่อบังคับใช้การปฏิบัติตามกฎระเบียบ การเก็บภาษี และการคุ้มครองผู้บริโภค
กฎหมายฉบับนี้ได้รวบรวมพัฒนาการก่อนหน้านี้ รวมถึงการทำให้การพนันกีฬาถูกกฎหมายในปี 2018 เข้าไว้ในระบบที่ครอบคลุมด้านการออกใบอนุญาต การเก็บภาษี การคุ้มครองผู้บริโภค และข้อกำหนดในการดำเนินงาน
ด้วยประชากรมากกว่า 200 ล้านคนและฐานผู้ใช้ออนไลน์ขนาดใหญ่ บราซิลจึงได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางว่าเป็นตลาดที่เน้นอุปกรณ์พกพาเป็นหลัก การใช้งานสมาร์ทโฟนและการชำระเงินดิจิทัลอย่างแพร่หลายได้เปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของผู้ใช้ ทำให้ฟังก์ชันการใช้งานบนมือถือ การกำกับดูแลแบบเรียลไทม์ และการกำหนดตำแหน่งทางภูมิศาสตร์เป็นองค์ประกอบสำคัญของการกำกับดูแล
กรอบการทำงานนี้มุ่งเน้นไปที่การควบคุมที่สำคัญ ซึ่งรวมถึงการระบุตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ ข้อจำกัดในการชำระเงิน ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์ และการตรวจสอบการปฏิบัติตามอย่างต่อเนื่อง เพื่อลดความเสี่ยงต่อผู้บริโภค ระบบการเงิน และความสมบูรณ์ของตลาด
กรอบการกำกับดูแลใหม่สำหรับการพนันออนไลน์
การเปิดตัวตลาดที่มีการควบคุมเป็นไปตามข้อกำหนดหลายฉบับที่ออกโดยสำนักเลขาธิการด้านรางวัลและการพนัน (SPA) ตั้งแต่เดือนมกราคม 2025 เป็นต้นไป เฉพาะผู้ประกอบการที่ได้รับอนุญาตในระดับรัฐบาลกลางเท่านั้นที่ได้รับอนุญาตให้เสนอและโฆษณาบริการการพนันในบราซิล ผู้ประกอบการใดที่ให้บริการโดยไม่ได้รับอนุญาตอาจเผชิญกับมาตรการบังคับใช้ รวมถึงการปรับเงินและการปิดกั้นแพลตฟอร์มดิจิทัล
รัฐบาลได้ออกใบอนุญาตทั่วประเทศ สำหรับการพนันแบบอัตราต่อรองคงที่และกิจกรรมเกมออนไลน์บางประเภท ใบอนุญาตจะมอบให้กับนิติบุคคลที่จัดตั้งขึ้นในบราซิลและได้รับการอนุมัติจากกระทรวงการคลัง ซึ่งอนุญาตให้ดำเนินกิจการได้ทั่วประเทศ
ในระยะเริ่มต้น มีผู้ประกอบการ 14 รายได้รับใบอนุญาตเต็มรูปแบบ ขณะที่บริษัทอีก 52 แห่งได้รับอนุญาตชั่วคราว โดยมีเงื่อนไขว่าต้องผ่านการรับรองและปฏิบัติตามข้อกำหนดเพิ่มเติมต่อไป
กรอบการทำงานนี้ยังได้กำหนดกฎการดำเนินงานโดยละเอียดครอบคลุมถึงการโฆษณา การคุ้มครองผู้เล่น การบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ และการกำกับดูแลทางการเงิน มาตรการเหล่านี้ได้รับการออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่ากิจกรรมการพนันยังคงอยู่ภายในระบบนิเวศที่มีการกำกับดูแลและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพ
การปฏิบัติตามกฎระเบียบและการควบคุมการดำเนินงาน
กรอบกฎหมายของบราซิลให้ความสำคัญกับการปฏิบัติตามกฎระเบียบเป็นหลัก โดยเน้นการตั้งสำนักงานในประเทศ ความมั่นคงทางการเงิน และการคุ้มครองผู้บริโภค ข้อกำหนดด้านใบอนุญาตประกอบด้วยการจัดตั้งนิติบุคคลที่จดทะเบียนในประเทศ และการถือหุ้นอย่างน้อย 20 เปอร์เซ็นต์โดยผู้ถือหุ้นชาวบราซิล
เพื่อเป็นการคุ้มครองผู้เล่น กรอบการทำงานนี้ห้ามการใช้บัตรเครดิตในการทำธุรกรรมการพนัน การชำระเงินต้องมาจากบัญชีที่เชื่อมโยงกับผู้เล่นที่ได้รับการยืนยันตัวตนแล้ว ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างการควบคุมแหล่งที่มาของเงินทุนและจำกัดความเสี่ยงของการเป็นหนี้มากเกินไป
กรอบการทำงานนี้กำหนดให้ผู้ประกอบการต้องดำเนินการตรวจสอบตัวตนโดยใช้ระบบ CPF (Cadastro de Pessoas Físicas) ของบราซิล ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของขั้นตอนการรู้จักลูกค้า (KYC) ผู้ประกอบการจะต้องนำระบบมาใช้เพื่อลดความเสี่ยงจากการฉ้อโกง การพนันของเยาวชน และอาชญากรรมทางการเงิน
กฎหมายระบุตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ป้องกันการเข้าถึงจากพื้นที่จำกัดและรับประกันว่าการพนันเกิดขึ้นภายในอาณาเขตที่ได้รับอนุญาต การโฆษณาการพนันก็ได้รับอนุญาตในบราซิลเช่นกัน แต่ต้องปฏิบัติตามแนวทางที่เข้มงวดเกี่ยวกับพฤติกรรมและเนื้อหา ในขณะเดียวกัน การตลาดต้องเป็นไปตามหลักการเล่นเกมอย่างมีความรับผิดชอบ และiการโปรโมตผ่านอินฟลูเอนเซอร์ต้องเป็นไปตามข้อกำหนดเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับความโปร่งใส องค์ประกอบของกลุ่มเป้าหมาย และข้อความ
การตรวจสอบและรับรองโดยอิสระ
ในสถานการณ์ปัจจุบันของบราซิล การตรวจสอบและรับรองการปฏิบัติตามข้อกำหนดโดยหน่วยงานอิสระเป็นสิ่งจำเป็น ซึ่งสามารถออกได้โดยห้องปฏิบัติการทดสอบอิสระที่ได้รับการรับรองและอนุมัติจาก SPA เท่านั้น การรับรองการปฏิบัติตามข้อกำหนดไม่ใช่การดำเนินการเพียงครั้งเดียวในขณะยื่นขอใบอนุญาต แต่เป็นการดำเนินการต่อเนื่องเป็นระยะๆ เพื่อให้มั่นใจว่าผู้ประกอบการปฏิบัติตามข้อกำหนดทางกฎหมาย
สำหรับการรับรองเบื้องต้น ผู้ประกอบการจะต้องส่งรายงานการรับรองสำหรับระบบการจัดการบัญชีผู้เล่น ระบบสร้างเลขสุ่ม การวิเคราะห์ผลตอบแทนผู้เล่น และการบูรณาการระบบของตนกับ SIGAP นอกจากนี้ พวกเขายังต้องนำระบบการจัดการความปลอดภัยของข้อมูลที่มีประสิทธิภาพมาใช้ตามมาตรฐาน ISO/IEC 27001 และได้รับการรับรองจากหน่วยงานรับรองระบบการจัดการที่ได้รับการรับรองด้วย
ผู้ให้บริการยังมีหน้าที่ต้องแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยของข้อมูล โดยการประเมินช่องโหว่ในระบบของตนทุกไตรมาสผ่านการสแกนช่องโหว่ภายในและภายนอก และดำเนินการแก้ไข นอกจากนี้ยังต้องทำการทดสอบการเจาะระบบ (penetration testing) และต้องเข้ารับการตรวจสอบรับรองประจำปี ซึ่งห้องปฏิบัติการทดสอบจะตรวจสอบระบบอีกครั้งเพื่อให้แน่ใจว่าไม่มี “การอัปเดตที่สำคัญ” หรือแพตช์ซอฟต์แวร์ใดๆ ที่ส่งผลกระทบต่อความโปร่งใสหรือความปลอดภัยของแพลตฟอร์ม
การพัฒนาด้านภาษีและการคลัง
กรอบการกำกับดูแลได้กำหนดโครงสร้างภาษีที่ชัดเจนสำหรับผู้ประกอบการ ในขั้นต้น บริษัทต่างๆ จ่ายภาษี 12 เปอร์เซ็นต์จากรายได้จากการเล่นเกมรวม (GGR) นอกเหนือจากภาระภาษีเงินได้นิติบุคคลและภาษีประกันสังคมอื่นๆ ในปี 2025 รัฐบาลเสนอให้เพิ่มอัตรานี้เป็น 18 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการเปลี่ยนแปลงทางการคลังในวงกว้าง แม้ว่าข้อเสนอดังกล่าวยังอยู่ระหว่างการพิจารณา
ผู้เล่นจะต้องเสียภาษีจากเงินรางวัลที่เกินกว่าเกณฑ์ที่กำหนดไว้ มาตรการเหล่านี้มีจุดประสงค์เพื่อให้มั่นใจว่าตลาดที่มีการกำกับดูแลจะช่วยสนับสนุนการเงินสาธารณะไปพร้อมกับการรักษาสภาพคล่องทางการเงิน
สำหรับผู้ประกอบการ สภาพการณ์ด้านภาษีที่เปลี่ยนแปลงไปเหล่านี้เน้นย้ำถึงความสำคัญของการวางแผนทางการเงินระยะยาวและการปฏิบัติตามกฎระเบียบ
กลยุทธ์การเข้าสู่ตลาดสำหรับผู้ประกอบการ
การเข้าสู่ตลาดที่มีการกำกับดูแลของบราซิลนั้น ผู้ประกอบการต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านใบอนุญาต การจัดตั้งบริษัทในประเทศ และการปฏิบัติตามกฎระเบียบ ซึ่งรวมถึงการจัดตั้งนิติบุคคลในบราซิล การรับประกันว่ามีการถือครองหุ้นโดยคนบราซิลอย่างน้อย 20 เปอร์เซ็นต์ และการแสดงให้เห็นถึงความสามารถทางการเงินและทางเทคนิคก่อนที่จะได้รับอนุญาต
ใบอนุญาตจะออกให้ในระยะเวลาที่กำหนดและมีค่าใช้จ่ายล่วงหน้าจำนวนมาก แนวทางการกำกับดูแลระบุว่าค่าธรรมเนียมการอนุญาตอาจสูงถึง 30 ล้านเรียลบราซิล (ประมาณ 5.7 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งครอบคลุมการดำเนินงานของแบรนด์ได้มากถึงสามแบรนด์
นอกเหนือจากการขอใบอนุญาตแล้ว ผู้ให้บริการต้องปรับแพลตฟอร์มของตนให้เหมาะสมกับตลาดบราซิล ซึ่งรวมถึงอินเทอร์เฟซภาษาโปรตุเกส การบูรณาการกับระบบชำระเงินภายในประเทศ และการปฏิบัติตามกฎหมายคุ้มครองข้อมูลและคุ้มครองผู้บริโภคในท้องถิ่น
เนื่องจากสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบมีความซับซ้อน ผู้ประกอบการจำนวนมากจึงพึ่งพาที่ปรึกษาด้านกฎหมายในท้องถิ่น ผู้เชี่ยวชาญด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และห้องปฏิบัติการทดสอบที่ได้รับการรับรอง เพื่อให้สามารถปฏิบัติตามข้อกำหนดในการเข้าสู่ตลาดได้
ภาพรวมตลาด
ตลาดการพนันที่ถูกกฎหมายของบราซิลยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่องในละตินอเมริกา โดยได้รับแรงขับเคลื่อนจากการใช้งานดิจิทัลในระดับสูงและการมีส่วนร่วมของผู้บริโภคอย่างแข็งขัน ประเทศนี้มักถูกกล่าวถึงว่าเป็นตลาดดิจิทัลที่ใหญ่เป็นอันดับห้าของโลก
ดร. Aftab Rizvi ประธานกรรมการบริหารของ Gaming Associates กล่าวกับทีมข่าว SiGMA ว่า “บราซิลมีประชากรที่เล่นเกมมากที่สุดแห่งหนึ่ง และได้ก้าวขึ้นมาเป็นกำลังสำคัญในตลาดเกมระดับโลก การที่รัฐบาลตระหนักถึงความสำคัญของการปกป้องผู้ที่ชื่นชอบการเล่นเกม โดยเฉพาะกลุ่มผู้ชมอายุน้อย การที่รัฐบาลออกกฎระเบียบต่างๆ จึงเป็นสิ่งที่เหมาะสมและทันท่วงที มาตรการเหล่านี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อปกป้องบุคคลจากอิทธิพลที่ไม่เหมาะสม หนี้สินที่มากเกินไป และการใช้ข้อมูลในทางที่ผิด พร้อมทั้งส่งเสริมความโปร่งใส และสร้างสภาพแวดล้อมการเล่นเกมที่ปลอดภัยและยุติธรรมยิ่งขึ้น นี่ถือเป็นก้าวสำคัญที่น่ายกย่อง”
ดร. Rizvi เสริม “ในมุมมองของผม อุตสาหกรรมนี้กำลังเติบโตอย่างต่อเนื่อง และ SPA มีบทบาทสำคัญในการรักษากรอบการทำงานที่สมดุลและเป็นธรรม ซึ่งยังคงเป็นประโยชน์ต่อทั้งผู้เล่นและผู้ได้รับใบอนุญาตอย่างมีประสิทธิภาพ”
ขณะที่บราซิลกำลังพัฒนาโครงสร้างด้านกฎระเบียบ โดยมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่องในด้านภาษีและการปฏิบัติตามกฎระเบียบ กรอบการทำงานยังคงเน้นที่การออกใบอนุญาต การบังคับใช้กฎหมาย และการคุ้มครองผู้บริโภค
บราซิลไม่รอใคร และคุณก็ไม่ควรรอเช่นกัน BiS SiGMA อเมริกาใต้, 06–09 เมษายน 2026 นำผู้เข้าร่วมประชุม 18,500 คน และผู้สนับสนุนกว่า 250 ราย สู่เมืองหลวงแห่งอุตสาหกรรมเกมของละตินอเมริกา เซาเปาโลจะมอบความตื่นเต้นเร้าใจยิ่งกว่าการเต้นแซมบ้าริมชายหาด รีบเข้าร่วมแต่เนิ่นๆ มิเช่นนั้นคุณจะพลาดโอกาส
