Le marché brésilien des paris : réglementation, fiscalité et accès au marché
Cet article fait partie d’une série régionale sur les évolutions réglementaires, produite en collaboration avec Gaming Associates.
Après des années de croissance rapide mais peu encadrée, le marché des paris en ligne au Brésil est entré dans une nouvelle ère réglementaire le 1er janvier 2025, avec l’entrée en vigueur de la loi n° 14.790/2023. Cette mesure apporte une structure à un secteur en forte expansion, porté par une forte pénétration de l’internet mobile et l’une des plus grandes populations en ligne au monde, tout en introduisant une supervision fédérale visant à garantir la conformité, la fiscalité et la protection des consommateurs.
La loi consolide les évolutions antérieures, notamment la légalisation des paris sportifs en 2018, dans un système complet couvrant les licences, la fiscalité, la protection des consommateurs et les exigences opérationnelles.
Avec une population de plus de 200 millions d’habitants et une large base d’utilisateurs en ligne, le Brésil est largement reconnu comme un marché « mobile-d’abord ». L’utilisation généralisée des smartphones et des paiements numériques a façonné le comportement des utilisateurs, faisant de la fonctionnalité mobile, de la supervision en temps réel et de la localisation des éléments importants de la réglementation.
Le cadre réglementaire met l’accent sur des contrôles clés, notamment la géolocalisation, les restrictions de paiement, les exigences en matière de cybersécurité et la surveillance continue de la conformité afin de réduire les risques pour les consommateurs, les systèmes financiers et l’intégrité du marché.
Un nouveau cadre réglementaire pour les paris en ligne
L’introduction du marché réglementé a suivi une série d’ordonnances publiées par le Secrétariat des prix et des paris (SPA). Depuis janvier 2025, seuls les opérateurs autorisés au niveau fédéral sont autorisés à proposer et à faire la publicité de services de paris au Brésil. Tout opérateur fournissant des services sans autorisation peut faire l’objet de mesures d’application, notamment des sanctions financières et le blocage des plateformes numériques.
Le régime introduit une licence nationale pour les paris à cote fixe et certaines activités de jeux en ligne. Les licences sont accordées à des entités juridiques établies au Brésil et approuvées par le ministère des Finances, leur permettant d’opérer sur l’ensemble du territoire national.
Lors de la phase initiale, 14 opérateurs ont obtenu des licences complètes, tandis que 52 entreprises ont reçu une autorisation provisoire sous réserve de satisfaire à des exigences supplémentaires en matière de certification et de conformité.
Le cadre introduit également des règles opérationnelles détaillées couvrant la publicité, la protection des joueurs, l’application de la géolocalisation et la supervision financière. Ces mesures visent à garantir que l’activité de paris reste dans l’écosystème réglementé et fasse l’objet d’une surveillance efficace.
Conformité et contrôles opérationnels
Le cadre réglementaire brésilien place la conformité au cœur du système, en mettant l’accent sur la localisation, l’intégrité financière et la protection des consommateurs. Les exigences de licence incluent la création d’une entité constituée localement et une participation minimale de 20 % détenue par un actionnaire brésilien.
Dans le cadre de son approche de protection des joueurs, le cadre interdit l’utilisation des cartes de crédit pour les transactions liées aux jeux de hasard. Les paiements doivent provenir de comptes liés au joueur vérifié, ce qui renforce le contrôle des sources de financement et limite le risque d’endettement excessif.
Le cadre exige que les opérateurs procèdent à une vérification d’identité en utilisant le CPF (Cadastro de Pessoas Físicas) du Brésil dans le cadre des procédures KYC (connaissance du client). Les opérateurs doivent mettre en œuvre des systèmes visant à réduire la fraude, les jeux de hasard des mineurs et la criminalité financière.
Les lois sur la géolocalisation empêchent l’accès depuis certaines zones restreintes et garantissent que les paris ont lieu uniquement dans les territoires autorisés. La publicité pour les jeux de hasard est également autorisée au Brésil, mais elle doit respecter des directives strictes en matière de comportement et de contenu. Par ailleurs, le marketing doit respecter les principes du jeu responsable, et les promotions via des influenceurs sont soumises à des exigences spécifiques en matière de transparence, de composition de l’audience et de messages.
Vérification indépendante et attestation
Dans le contexte actuel au Brésil, la vérification indépendante et l’attestation de conformité sont obligatoires et ne peuvent être délivrées que par des laboratoires d’essais indépendants accrédités approuvés par le SPA. L’attestation de conformité n’est pas une formalité ponctuelle au moment de la demande de licence, mais une activité continue réalisée périodiquement afin de garantir la conformité de l’opérateur aux exigences réglementaires.
Pour la certification initiale, les opérateurs doivent soumettre des rapports de certification concernant leurs systèmes de gestion des comptes joueurs, les générateurs de nombres aléatoires, l’analyse du taux de retour au joueur (RTP) et l’intégration de leurs systèmes avec SIGAP. En outre, ils doivent mettre en œuvre un système robuste de gestion de la sécurité de l’information conformément à la norme ISO/IEC 27001 et être certifiés par un organisme de certification accrédité.
Les opérateurs doivent également démontrer leur engagement en matière de sécurité des données en évaluant trimestriellement les vulnérabilités de leurs systèmes par des analyses internes et externes et en prenant des mesures correctives. Ils doivent également effectuer des tests d’intrusion sur leurs systèmes. Ils sont également tenus de se soumettre à un audit annuel de recertification, au cours duquel le laboratoire de test réaudite le système afin de s’assurer qu’aucune « mise à jour critique » ou correctif logiciel n’a compromis la transparence ou la sécurité de la plateforme.
Fiscalité et évolutions fiscales
Le cadre réglementaire définit une structure fiscale claire pour les opérateurs. Initialement, les entreprises payaient une taxe de 12 % sur le produit brut des jeux (PBJ), en plus des autres obligations fiscales et sociales des entreprises. En 2025, le gouvernement a proposé d’augmenter ce taux à 18 % dans le cadre de changements fiscaux plus larges, bien que la proposition soit toujours en cours d’examen.
Les joueurs doivent payer un impôt sur les gains dépassant certains seuils. Ces mesures visent à garantir que le marché réglementé contribue aux finances publiques tout en maintenant une surveillance des flux financiers.
Pour les opérateurs, ces conditions fiscales évolutives soulignent l’importance de la planification financière à long terme et de la conformité réglementaire.
Stratégie d’entrée sur le marché pour les opérateurs
Entrer sur le marché réglementé brésilien exige que les opérateurs respectent les exigences en matière de licences, de localisation et de conformité. Cela inclut la création d’une entité brésilienne, la garantie d’une participation locale de 20 % et la démonstration de capacités financières et techniques avant d’obtenir l’autorisation.
Les licences sont délivrées pour une période déterminée et impliquent des coûts initiaux importants. Les directives réglementaires indiquent que les frais d’autorisation peuvent atteindre 30 millions de BRL (environ 5,7 millions de dollars américains), couvrant l’exploitation de jusqu’à trois marques.
En plus de la licence, les opérateurs doivent localiser leurs plateformes pour le marché brésilien. Cela inclut des interfaces en portugais, l’intégration avec les systèmes de paiement nationaux et la conformité aux lois locales sur la protection des données et des consommateurs.
Compte tenu de la complexité de l’environnement réglementaire, de nombreux opérateurs font appel à des conseillers juridiques locaux, des spécialistes de la conformité et des laboratoires d’essais certifiés pour répondre aux exigences d’entrée sur le marché.
Perspectives du marché
Le marché réglementé des paris au Brésil continue de prendre de l’ampleur en Amérique latine, porté par des niveaux élevés d’adoption du numérique et une participation active des consommateurs. Le pays est souvent cité comme le cinquième plus grand marché numérique au monde.
S’exprimant en exclusivité auprès de SiGMA News, le président de Gaming Associates, le Dr. Aftab Rizvi, a déclaré : « Le Brésil possède l’une des populations les plus engagées dans le jeu et s’est imposé comme une force majeure sur le marché mondial du jeu. Conscient de l’importance de protéger les joueurs, en particulier les plus jeunes, l’introduction d’exigences réglementaires par le gouvernement est à la fois opportune et appropriée. Ces mesures visent à protéger les individus contre les influences excessives, l’endettement excessif et l’utilisation abusive des données, tout en favorisant la transparence et en garantissant des environnements de jeu plus sûrs et plus équitables. Cela représente une avancée positive et louable. »
Le Dr. Rizvi a ajouté : « De mon point de vue, le secteur continue de mûrir progressivement, et le SPA a joué un rôle essentiel dans le maintien d’un cadre équilibré et équitable qui sert efficacement à la fois les joueurs et les titulaires de licence. »
Alors que le Brésil poursuit le développement de sa structure réglementaire, avec des évolutions continues en matière de fiscalité et de conformité, le cadre continue de mettre l’accent sur l’octroi de licences, l’application des règles et la protection des consommateurs.
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