斯里兰卡已不再是亚洲博彩版图中的小角色。一个价值12亿美元的综合度假村已在科伦坡港口城开业，《博彩监管局法》（Gambling Regulatory Authority）自2025年12月起正式生效，而博彩行业预计到2026年将达到4.1亿美元规模，使这个岛国站在一个千载难逢的历史十字路口。行业是否具备扩张潜力已不再是问题，真正的问题是斯里兰卡是否能够明智地推动增长。在接受 SiGMA 新闻采访时，Global Cooperation Private Ltd 董事长、知名旅游与酒店业战略专家 Dharshana Weerakoon 博士，探讨了未来的选择、潜在风险以及即将到来的独特机遇。
先监管，后收益
多年来，斯里兰卡的博彩行业一直处于灰色地带，既不完全合法，也并非彻底非法，而且经常被误解。行业许可证数量有限，监管体系由过时法律拼接而成，大多数严肃投资者避开该市场，因为他们并不清楚自己将面对什么局面。随着《2025年第17号法案》（Act No. 17 of 2025）正式确立博彩监管局（Gambling Regulatory Authority），这一局面开始发生改变。
“这一转变代表的是一次基础性变革，而不是例行的政策调整。正式设立博彩监管局，意味着行业正在走向结构化、可预测以及与国际接轨的方向。”他说。
科伦坡已经看到了这一信号。随着 Melco Resorts 与 John Keells Holdings 推出的 City of Dreams Sri Lanka 开业，这个岛国迎来了首个完整的综合度假村项目。Weerakoon 认为，综合度假村模式对国家实现其发展雄心至关重要，博彩将嵌入一个由酒店、餐饮、娱乐和会议设施构成的多层次生态系统之中。但他也谨慎地指出，不能仅仅因为监管体系建立就过度乐观。
Weerakoon 指出：“单靠监管并不能保证成功。这一转型的成效将在很大程度上取决于严格执行，特别是在维持许可证标准、避免市场过度饱和，以及确保政策长期一致性方面。”
天堂亦有代价
斯里兰卡的海滩和自然美景长期以来一直是旅游吸引力的重要来源，而在这样的环境中布局综合博彩度假村，对外国投资者来说无疑极具吸引力。但 Weerakoon 警告，不应仅仅把国家变成一个发牌司法辖区。
“如果运营商主要面向离岸市场，那么对国内经济、就业、供应链发展以及旅游收入的直接贡献可能非常有限。”
——Global Cooperation (Pvt) Ltd 董事长 Dharshana Weerakoon 博士
在 iGaming 领域监管薄弱，尤其是在资金完整性和负责任博彩方面，可能在数据真正反映损害之前，就悄然侵蚀一个国家更广泛的旅游形象。
先构建结构，再追求速度
随着印度对在线博彩监管收紧，斯里兰卡在区域溢出效应中处于有利位置。但 Weerakoon 认为，该国应抵制将自己打造为低税目的地、等待运营商蜂拥而至的诱惑。
Weerakoon 建议：“税收应该具有竞争力，但更重要的是保持稳定，因为可预测性往往比短期激励更能吸引严肃投资者。”他强调，运营商不能再只是纸面存在。他们必须在斯里兰卡建立真实的经济存在，包括设立办公室、雇佣本地人员，并将日常运营融入国家更大的酒店与旅游生态系统中，才能获得真正认可。
多元化，还是动荡化
综合度假村模式往往以高端客户数量吸引开发商——高额赌客、中介团体以及高端大众客户。但 Weerakoon 强调必须保持平衡。
“负责任博彩应被视为核心运营原则，而不是监管义务。在像斯里兰卡这样的新兴市场，行业的长期成功将在很大程度上取决于公众信任和品牌信誉。”
数据已经说明问题。目前斯里兰卡约有60%至70%的赌场用户在线上进行游戏，只有30%至40%会前往实体赌场。任何忽视这一结构性变化的收入策略，都将追逐错误的受众。包含大众市场与VIP市场在内的多元化收入结构，将在面对冲击时提供更强的韧性。
公共风险，私人收益
斯里兰卡政府一直将特别经济区和大型旅游基础设施视为吸引外国资本的重要工具，而公私合作模式（PPP）显然是主要机制。但当赌场、酒店和基础设施融资被捆绑在一起时，Weerakoon 对这些结构中潜藏的风险进行了严格审视。
他最主要的担忧是主权风险的逐步累积。“过度使用主权担保，可能会将商业风险转移到公共部门。建立稳健的治理框架、进行现实可行性研究，并明确风险分担结构，是缓解这些挑战的关键。”
质量优先于快速增长
斯里兰卡的区域邻国提供了宝贵经验：新加坡的双寡头模式、马来西亚在博彩税收方面的稳健策略，以及菲律宾在快速扩张 POGO 模式中的复杂经验，都为科伦坡当前阶段提供了直接借鉴。对于斯里兰卡而言，Weerakoon 建议实施严格监管纪律，并控制市场准入。
“限制许可证数量，同时保持高标准，有助于维护长期价值、确保更有效监管，并增强投资者信心。”他补充说，政策和执行的一致性，往往是区分能够吸引长期投资者的市场与只吸引投机者市场的关键因素。
不仅仅是一个博彩市场
斯里兰卡当前的博彩机遇受到三大力量推动：一个在危机后寻求新发展引擎的经济体、一个目标达到50亿美元收入和300万游客的旅游业，以及一个渴望受监管、高价值亚洲目的地的全球商业环境。
Weerakoon 强调：“当前的监管框架是在全球最佳实践已得到充分理解的阶段建立的。如果采取审慎而具有战略性的方式，这个国家有潜力打造一个监管完善、与旅游深度融合，并具备全球信誉的博彩生态系统。”
在圣保罗的天际线下，一个全新前沿正在崛起。2026年4月6日至9日，BiS SiGMA 南美将把拉丁美洲的博彩之都转变为创新、前沿对话和数十亿美元机遇的中心。不要错过这场盛会。
