Google Ireland 与意大利通信管理局（Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni，AGCOM）围绕 YouTube 赌博广告的争议进入新阶段。继欧盟法院（Court of Justice of the European Union）于 2026 年 7 月 16 日作出判决后，案件将交由意大利国务委员会（Italian Council of State）完成后续审理，并裁定 AGCOM 所作处罚是否合法。
2025 年 9 月 10 日，Google 与 AGCOM 就一项涉及 220 万欧元罚款的争议在欧盟法院出庭。该罚款针对 Google Ireland Limited，理由是其涉嫌违反《尊严法令》（Dignity Decree，第 87/2018 号法令）第 9 条，该条款禁止在线赌博广告。
欧盟法院作出了什么裁定
在 C-421/24 案中，欧盟法院并未直接裁定 Google 是否应对涉案内容承担责任，也未最终维持 75 万欧元罚款。相反，欧洲法官明确了意大利法院在评估该平台在视频传播和商业变现过程中所扮演角色时应适用的判断标准。
案件起源于 AGCOM 于 2022 年 7 月 19 日通过的第 275/22/CONS 号决议。AGCOM 认为，Google Ireland 违反了《尊严法令》第 9 条第 1 款，该条款禁止在意大利直接或间接宣传提供现金奖励的博彩和投注产品。
案件涉及多个 YouTube 频道发布的大量视频，这些频道均与同一内容创作者相关。根据 AGCOM 的说法，这些视频通过展示赌博实况、提及奖励优惠以及提供可供用户访问的平台链接等方式，为在线赌博网站进行推广。
Google 对该决定提出上诉，认为自己仅提供托管服务，不应对用户上传的内容承担责任。该公司首先向**拉齐奥大区行政法院（Lazio Regional Administrative Court）**提起诉讼。随后，案件上诉至意大利国务委员会，后者于 2024 年 6 月 11 日就《欧盟电子商务指令》（EU e-Commerce Directive）的解释问题向欧盟法院提出了若干预先裁决请求。
随后，案件进入欧盟法院审理。核心问题是：对于违反意大利赌博广告规定的用户上传内容，YouTube 是否应承担责任。
平台的角色
欧盟法院澄清，将博彩活动排除在《欧盟电子商务指令》的适用范围之外，并不意味着这一排除自动适用于存储用户提供广告内容的托管服务。
平台是否能够免责，取决于其实际履行的角色，以及其活动是否属于技术性、自动化和被动性质。即使平台与内容创作者签订商业合作协议，或与其分享广告收入，本身也并不意味着平台需要对其发布的所有视频承担责任。
如果平台所履行的角色不仅仅是技术性和被动性的，情况则可能有所不同。在这种情况下，需要查明平台对相关频道、视频及其关联信息进行了哪些审核，尤其是在决定是否允许创作者加入或继续留在合作伙伴计划时所开展的审查。
欧盟总法律顾问 Maciej Szpunar 此前也曾就这一问题发表意见。他强调，应区分单纯的内容商业化与使平台能够知悉相关内容或对其实施有效控制的行为。
裁决将回到意大利
因此，欧盟法院针对 YouTube 赌博广告作出的判决并未结束本案程序。接下来，将由意大利国务委员会详细审查合作伙伴计划的具体运作方式、平台对相关频道实施的审核措施，以及 Google 对争议内容掌握信息的程度。
只有完成上述评估后，意大利法院才能确定 YouTube 的活动是否仍属于技术性、自动化和被动性质，并判断平台是否可以享有托管服务提供商的免责待遇。否则，法院还需决定平台在内容商业管理中的参与程度是否足以支持 AGCOM 所主张的法律责任。
因此，本案仍未结案。案件程序将在意大利国务委员会继续进行，届时该机构将依据欧盟法院对欧盟法律的解释，并结合案件具体事实作出裁决。
本文最初发表于 SiGMA News 意大利语版页面，发布日期为 2026 年 7 月 23 日。
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