斯洛伐克的博彩监管机构正在扩大其职责范围。博彩监管局（ÚRHH）如今在技术合规之外，也负责消费者保护。总干事 Libuša Baranová 概述了该机构的新重点：监测不公平商业行为、执行道德广告标准，并为到2030年以数字化为主导的市场做好准备。
在接受 SiGMA 新闻的独家采访时，Baranová 解释了斯洛伐克如何在市场开放与严格的风险降低措施之间取得平衡。她谈到了非法运营商针对 Z 世代的挑战、人工智能在成瘾预防中的应用局限，以及监管机构从被动监管向主动生态管理的转变。访谈还涵盖了跨境合作、屡获殊荣的教育项目“Gambling Without Myths and Illusions（无神话与幻想的博彩）”，以及监管机构为应对电子竞技博彩、小游戏和人工智能驱动个性化所需的监管工具。
新的职责领域
问：在这一充满挑战的时期担任总干事后，您计划优先落实新规中哪些具体消费者保护措施？原因是什么？
Baranová： 自1月1日起，本办公室已成为博彩行业消费者保护的主要监管机构。这是一个全新的职责领域。为此，ÚRHH 于2026年2月1日实施了重大组织调整，其中包括设立新的消费者保护监督部门。
消费者保护监督工作将建立在三个关键支柱之上：第一是方法论层面，我们将制定玩家与运营商之间沟通的明确规则；第二是监测层面，ÚRHH 将直接在线下与线上核查和监督相关行为；第三是执法层面，即针对违反《消费者保护法》的行为处以罚款和其他制裁。我们将逐步重点监测博彩行业中的不公平商业行为、隐藏在条款细则中的不合理合同条款，以及违反公共道德的行为，特别是在广告和营销方面。
通过扩大消费者保护办公室的职责，国家释放出一个明确信号：不仅要监督游戏的技术完整性，也要监督该行业商业行为的道德层面。
问：您是否计划将人工智能和高级数据分析纳入 ÚRHH 的监管与博彩成瘾预防工具？
Baranová： ÚRHH 已充分关注并正在跟踪欧盟委员会近期通过的人工智能法规（AI Act）。然而，从监管机构角度来看，目前讨论 ÚRHH 直接使用 AI 机制识别问题赌博仍为时过早。
部署 AI 解决方案的关键因素之一是数据获取，也就是拥有玩家行为数据。这一职责主要属于博彩运营商的管辖范围。他们掌握着客户博彩行为的详细实时数据。ÚRHH 无法访问单个玩家的具体数据，因此，运营商才具备及时识别并应对问题赌博负面指标的技术能力。
无论如何，在未来几年，本办公室将主要聚焦技术伦理使用方面的监督与控制。我们的目标是确保人工智能机制不会被滥用于侵犯消费者权益，或被用于支持激进商业行为的算法，从而避免加剧博彩相关风险。
斯洛伐克在欧盟监管格局中的地位
问：在税收上调、许可模式、跨境合作、反洗钱措施以及消费者保护等问题上，斯洛伐克目前在欧盟监管机构中处于什么位置？您认为哪些成员国的监管方式最值得斯洛伐克借鉴或调整？
Baranová： 近年来，随着 ÚRHH 的成立，斯洛伐克在欧盟监管格局中的地位发生了重大变化。如今，斯洛伐克的监管框架被认为是现代化但严格的体系之一，致力于在市场自由与社会保护之间取得微妙平衡。需要强调的是，博彩行业并未受到欧盟法律的统一监管。这意味着成员国拥有广泛的自由裁量权来制定本国规则，只要遵守内部市场的基本自由原则即可。
与欧盟平均水平相比，斯洛伐克对博彩征收较高税负。国家将博彩视为国家预算的重要收入来源，并呈现出对在线博彩板块提高税率的趋势，而该板块在疫情期间出现了大幅增长。
近年来，斯洛伐克已从国家垄断模式（在线赌场和投注）转向对私人运营商开放许可模式。这一步使我们更接近丹麦或瑞典等更自由化的市场模式，同时仍保持严格的准入门槛。在监管方面，斯洛伐克并不追求全面禁止，而是采取平衡且审慎的方法。这种方法结合了两个看似对立但互补的要素：一是“风险降低”（Harm Reduction）方法，重点在于预防成瘾、教育玩家以及推广负责任博彩工具（如自我限制）；二是强制性方法，即对支持或推广非法博彩的行为实施极为严厉的处罚。
问：目前斯洛伐克合法与非法博彩的比例是多少？用于评估的数据指标来自哪些来源？
Baranová： 目前，政府尚未掌握非法博彩市场确切占比的官方数据。由于这些活动发生在金融与监管机构监督范围之外，确定未经许可实体的资金流量规模在技术上非常困难。尽管缺乏精确统计，但预计该比例可能相对较高。此外，当前市场具有高度动态性，玩家往往在安全与不安全环境之间徘徊。
ÚRHH 已发现一种趋势：实体场所正在逐渐被虚拟平台取代，这自然增加了玩家接触全球未授权运营商的机会。与此同时，社交媒体上的激进营销非常普遍。非法网站利用 Facebook、Instagram 和 TikTok 等平台监管不足的特点，针对包括未成年人在内的弱势群体进行推广，而不遵守负责任博彩标准。未受监管的网站无需使用排除登记系统（RVO），并提供在合法环境中被禁止或严格限制的奖金优惠。
总体而言，与其他国家一样，国家在打击非法博彩方面处于劣势。非法运营商的技术优势以及快速切换域名（所谓“镜像”技术）的能力，使监管机构工作更加困难。除非欧盟国家能够对社交媒体公司（大型科技公司 Big Tech）的宽松政策采取有效行动，否则很难谈及成功消除非法在线博彩。
与行业、政府和消费者的平衡互动
问：ÚRHH 参与行业峰会与会议的策略是什么？如何在与运营商沟通的同时保持独立性并避免监管压力？
Baranová： 我们的目标是与其他监管机构分享经验，同时学习其他国家，尤其是欧盟成员国监管机构的实践。
正如我此前提到的，本办公室努力采取平衡的监管方式，包括与博彩运营商进行非常密切的沟通。我们希望制定的规则在实践中既可执行又易理解。如果运营商清楚监管机构的观点与期望，他们通常不会在遵守规则方面遇到重大困难。
监管机构与运营商之间良好沟通的典型例子是《斯洛伐克博彩领域负责任广告准则》（Code of Responsible Advertising in the Field of Gambling in the Slovak Republic）的制定，该准则同时建立了监督机制和违规制裁措施。尽管它属于自律性文件，但其制定与实施已被证明非常有益。该准则中的若干规则已被普遍接受并形成成熟实践，本办公室甚至计划未来将其纳入消费者保护监督方法体系，使其成为对运营商具有约束力的规定。
问：2024年，ÚRHH 启动了获奖教育项目“Gambling Without Myths and Illusions”。该项目有哪些经验将应用于未来项目？
Baranová： 我们于2024年11月启动了该教育项目。一年后，它在 全球监管大奖（Global Regulatory Awards，GRAs）2025 中获得“年度监管倡议”类别的国际荣誉。由于 Z 世代将在不久的未来成为博彩运营商的重要目标群体，该项目旨在为高中学生提供关于博彩运作方式的全面且客观的信息。
我们重点关注：
公开讨论博彩风险、揭示针对年轻人的营销手段，以及提升负责任博彩意识。课程结构旨在确保学生获得必要知识，以便在未来是否参与博彩时作出理性决策。迄今为止，已有数百名学生完成该项目。
我们认为，投资未来教师教育是为数字时代儿童创造更安全未来的最有效途径之一。因此，在2026年2月底，我们与 特尔纳瓦大学教育学院（Faculty of Education at Trnava University） 签署了首份合作备忘录。我们的目标是将专业知识直接融入未来教师的学术培养，使他们能够有效向新一代传达博彩与在线游戏的潜在风险。该项目的经验再次证明，预防与教育是现代监管的关键支柱。目前我们正在开发后续项目，以延续既有成果，并相信将在今年年底前成功实施。
问：在改善消费者保护、市场完整性和执法效率方面，您会优先推动对斯洛伐克《博彩法》的哪些修订？
Baranová： 在对话开始时我提到，自2026年1月1日起，本办公室已成为博彩行业消费者保护监督的核心机构。因此，未来两到三年的实践将表明，这一立法变化在建立博彩公共秩序方面是否真正有效，以及扩大本办公室权力是否符合国家、监管机构以及运营商的总体预期。
“我们机构的角色正在演变”
问：在未来三到五年的时间框架内，您对斯洛伐克博彩市场在数字化、产品范围、监管负担和社会责任方面的发展有何预测？
Baranová： 去年，斯洛伐克博彩市场的博彩总收入达到15.5亿欧元，比2024年增长7.2%。这一增长再次证明，监管必须保持动态，以跟上市场趋势。
我们机构的角色正在从“被动监管者”转变为“安全生态系统的主动建设者”。
到2030年，我们预计博彩市场将以数字化为主。增强现实（AR）将在真人赌场中得到应用，同时人工智能将用于实现超个性化优惠以及识别高风险行为。遗憾的是，传统博彩与电子游戏之间的界限将持续模糊。电子竞技博彩将成为年轻一代产品的重要组成部分。所谓“小游戏”和即时彩票可能会广泛流行，由于其高度成瘾性，可能需要立即实施监管。
ÚRHH 对未来监管的愿景必须反映这些趋势。监管机构需要具备实时数据分析工具。所有技术设备都必须连接到中央监控系统（监管机构服务器），以便即时监控资金流与游戏公平性。人工智能算法的应用应侧重主动识别非法在线域名，并立即实施封锁。未来很可能会对博彩运营商提出法律义务，要求其实施强制算法，在玩家遭受财务崩溃之前识别高风险行为。
最后，我认为本办公室的角色还应成为国家、地方政府与公民之间的协调者。它必须在国家经济利益（税收收入）与市政利益（公共秩序）之间取得平衡。同时，还应为地方政府提供专业数据支持，使城市和市政关于禁止或限制博彩的决策建立在事实基础之上，而不是情绪或政治偏好。
展望未来
Libuša Baranová 的信息十分明确：监管必须与市场同样快速地发展。斯洛伐克正在构建一个结合严格执法、教育以及行业对话的监管框架。监管机构扩大消费者保护职责、聚焦 Z 世代以及为人工智能驱动博彩做准备，都表明其采取的是主动监管方式。未来的成功将在很大程度上取决于跨境合作，以及要求大型科技公司对其平台上的非法广告承担责任。
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