Libuša Baranová : priorité à la protection des consommateurs et à la génération Z en Slovaquie
L’autorité de régulation des jeux de hasard en Slovaquie élargit son mandat. L’Úrad pre reguláciu hazardných hier (ÚRHH) supervise désormais la protection des consommateurs en plus de la conformité technique. La directrice générale Libuša Baranová présente les nouvelles priorités de l’autorité : surveiller les pratiques commerciales déloyales, faire respecter des normes publicitaires éthiques et se préparer à un marché majoritairement numérique d’ici 2030.
Dans cette interview exclusive accordée à SiGMA News, Baranová explique comment la Slovaquie équilibre ouverture du marché et mesures strictes de réduction des risques. Elle aborde le défi des opérateurs illégaux ciblant la génération Z, les limites de l’utilisation de l’IA dans la prévention de l’addiction et l’évolution du régulateur vers une gestion active de l’écosystème. L’entretien couvre également la coopération transfrontalière, l’initiative éducative primée « Gambling Without Myths and Illusions » et les outils réglementaires nécessaires pour suivre l’évolution des paris sur l’esport, des crash games et de la personnalisation basée sur l’IA.
Nouveau domaine de responsabilité
Q : Alors que vous prenez vos fonctions de directrice générale dans cette période exigeante, quelles mesures spécifiques de protection des consommateurs prévues par les nouvelles réglementations comptez-vous prioriser, et pourquoi ?
Baranová : Depuis le 1er janvier, notre Office est devenu l’autorité principale de supervision de la protection des consommateurs dans le secteur des jeux de hasard. Il s’agit d’un domaine totalement nouveau. À cet effet, une réorganisation majeure est entrée en vigueur le 1er février 2026, avec notamment la création d’un département dédié à la supervision de la protection des consommateurs.
Le programme de surveillance de la protection des consommateurs s’articulera autour de trois piliers principaux : un volet méthodologique, dans le cadre duquel nous visons à établir des règles claires régissant la communication entre les joueurs et les opérateurs ; un volet de surveillance, au titre duquel l’ÚRHH vérifiera et contrôlera directement les pratiques, tant sur place qu’en ligne ; et enfin, un volet répressif, qui prévoit l’imposition d’amendes et d’autres sanctions en cas de violation de la loi sur la protection des consommateurs. Nous nous concentrerons progressivement sur la surveillance des pratiques commerciales déloyales dans le secteur des jeux de hasard, des clauses contractuelles inacceptables dissimulées dans les petits caractères des conditions générales, ainsi que des comportements contraires à la morale publique, en particulier dans la publicité et le marketing.
En élargissant le champ de compétences du Bureau de la protection des consommateurs, l’État envoie un signal clair indiquant qu’il entend contrôler non seulement l’intégrité technique des jeux, mais aussi la dimension éthique des activités commerciales dans ce secteur.
Q : Envisagez-vous d’intégrer l’intelligence artificielle et l’analyse avancée dans la boîte à outils de l’ÚRHH pour la surveillance et la prévention de la dépendance aux jeux de hasard ?
Baranová : L’ÚRHH a pleinement connaissance du règlement récemment adopté par la Commission européenne sur l’intelligence artificielle (la loi sur l’IA) et en assure le suivi. Du point de vue de l’autorité de régulation, il est toutefois prématuré, à l’heure actuelle, d’évoquer l’utilisation spécifique de mécanismes d’IA directement par l’ÚRHH dans le but de détecter les problèmes liés aux jeux de hasard.
Un facteur clé dans le déploiement de solutions d’IA est l’accès aux données, c’est-à-dire la disponibilité de données sur le comportement des joueurs. Cette responsabilité relève principalement de la compétence des opérateurs de jeux de hasard. Ce sont eux qui disposent de données détaillées et en temps réel sur le comportement de jeu de leurs clients. L’ÚRHH n’a pas accès à ces données spécifiques sur les joueurs individuels, et ce sont donc les opérateurs qui ont la capacité technique d’identifier et de réagir en temps utile aux indicateurs négatifs de jeu problématique.
Quoi qu’il en soit, dans les années à venir, notre Office se concentrera principalement sur les activités de contrôle et de surveillance de l’utilisation éthique des technologies. Notre objectif sera de veiller à ce que les mécanismes d’intelligence artificielle ne soient pas détournés pour entraîner une violation des droits des consommateurs ou pour créer et utiliser des algorithmes favorisant des pratiques commerciales agressives, et qu’ils n’aggravent pas les risques liés aux jeux de hasard.
Position de la Slovaquie dans l’UE
Q : Quelle est actuellement la position de la Slovaquie parmi les régulateurs de l’UE sur des questions telles que les hausses d’impôts, les modèles d’octroi de licences, la coopération transfrontalière, les mesures de lutte contre le blanchiment d’argent et la protection des consommateurs ? Quelles approches réglementaires d’autres États membres jugez-vous les plus pertinentes pour une mise en œuvre ou une adaptation en Slovaquie ?
Création de l’ÚRHH. Aujourd’hui, le cadre réglementaire slovaque figure parmi les systèmes modernes, bien que stricts, qui cherchent à trouver un équilibre délicat entre la liberté du marché et la protection de la société. Il est important de souligner que le secteur des jeux de hasard n’est pas soumis à l’harmonisation en vertu du droit de l’Union européenne. Cela signifie que les États membres disposent d’un large pouvoir discrétionnaire pour établir leurs propres règles, à condition de respecter les libertés fondamentales du marché intérieur.
La Slovaquie impose une charge fiscale relativement élevée sur les jeux de hasard par rapport à la moyenne de l’UE. L’État considère les jeux de hasard comme une source importante de recettes pour le budget de l’État, avec une tendance à une taxation plus élevée du segment en ligne, qui a connu une croissance massive pendant la pandémie.
Ces dernières années, la République slovaque est passée d’un monopole d’État (dans les casinos en ligne et les paris) à un modèle d’octroi de licences ouvert aux opérateurs privés. Cette mesure nous a rapprochés de marchés plus libéraux, tels que les modèles danois ou suédois, tout en maintenant des barrières à l’entrée strictes. Dans sa réglementation, la Slovaquie ne vise pas une interdiction pure et simple, mais plutôt une approche équilibrée et mesurée. Cette approche combine deux éléments opposés mais complémentaires : à savoir, l’approche de réduction des risques, qui met l’accent sur la prévention de la dépendance, l’éducation des joueurs et la promotion d’outils de jeux responsables (limites auto-imposées), et une approche répressive, dans le cadre de laquelle la Slovaquie s’oriente vers des sanctions extrêmement sévères pour les activités qui soutiennent ou encouragent les jeux de hasard illégaux.
Q : Quel est le rapport actuel entre les jeux de hasard légaux et illégaux en Slovaquie, et quels indicateurs ou sources de données sont utilisés pour étayer cette estimation ?
Baranová : À l’heure actuelle, le gouvernement ne dispose pas de données officielles sur la part exacte du marché des jeux de hasard illégaux en République slovaque. Il est techniquement difficile de déterminer le volume exact des fonds transitant par des entités non agréées, car ces activités se déroulent en dehors du champ de surveillance des autorités financières et réglementaires. Malgré l’absence de statistiques précises, on estime que ce pourcentage pourrait être relativement élevé. De plus, le marché actuel est dynamique, les joueurs évoluant souvent à la frontière entre des environnements sûrs et dangereux.
L’ÚRHH a identifié une tendance dans le comportement des joueurs selon laquelle les établissements physiques cèdent la place aux établissements virtuels, ce qui augmente naturellement l’exposition des joueurs aux opérateurs mondiaux non agréés. Le marketing agressif est également très répandu sur les réseaux sociaux. Les sites illégaux exploitent l’absence de surveillance stricte sur des plateformes telles que Facebook, Instagram et TikTok, où ils ciblent des groupes vulnérables, y compris des mineurs, sans respecter les normes de jeux responsables. Les sites non réglementés ne sont pas tenus d’utiliser un registre d’exclusion (RVO) et proposent des bonus qui sont interdits ou strictement limités dans le cadre légal.
De manière générale, cependant, comme dans d’autres pays, l’État est désavantagé dans la lutte contre les jeux de hasard illégaux. L’avantage technologique des opérateurs illégaux et leur capacité à changer rapidement de domaine (ce qu’on appelle le « mirroring ») compliquent le travail des autorités de régulation. À moins que les pays de l’UE ne soient en mesure de prendre des mesures efficaces contre l’approche laxiste des entreprises de réseaux sociaux (Big Tech), il ne sera pas possible de parler d’une élimination réussie des jeux de hasard en ligne illégaux.
Une collaboration équilibrée avec l’industrie, les pouvoirs publics et les consommateurs
Q : Quelle stratégie sous-tend la participation de l’ÚRHH aux sommets et conférences de l’industrie, et comment concilie-t-on la collaboration avec les opérateurs et la nécessité de préserver l’indépendance et d’éviter toute pression réglementaire ?
Baranová : Notre objectif est de partager l’expérience que nous avons acquise avec d’autres autorités de régulation et, inversement, de tirer des enseignements des activités menées par les autorités de régulation d’autres pays, en particulier celles des États membres de l’UE.
Comme je l’ai mentionné plus haut, notre Office s’efforce d’adopter une approche réglementaire équilibrée, qui passe notamment par une communication très intensive avec les opérateurs de jeux de hasard. Nous voulons que les règles que nous élaborons soient applicables et compréhensibles dans la pratique. Si les opérateurs de jeux de hasard connaissent les points de vue et les attentes de l’autorité de régulation, ils n’ont aucun problème majeur à s’y conformer.
La création du Code de la publicité responsable dans le domaine des jeux de hasard en République slovaque, qui a également établi des mécanismes de contrôle et des sanctions en cas de violation des règles, constitue un exemple typique d’une communication efficace et utile entre l’autorité de régulation et les opérateurs en tant que représentants du marché. Bien qu’il s’agisse d’un document d’autorégulation, sa création et son fonctionnement se sont avérés très bénéfiques. Plusieurs règles énoncées dans le Code de la publicité responsable peuvent être considérées comme généralement acceptées et bien établies, et l’Office prévoit même de les intégrer à l’avenir dans sa méthodologie de surveillance de la protection des consommateurs, les rendant ainsi contraignantes pour les opérateurs.
Q : En 2024, l’ÚRHH a lancé une initiative éducative primée intitulée « Les jeux de hasard sans mythes ni illusions ». Quels enseignements tirés de cette initiative comptez-vous mettre en œuvre dans vos futurs projets ?
Baranová : Nous avons lancé ce projet éducatif en novembre 2024. Un an plus tard, il a reçu un prix prestigieux international lors des Global Regulatory Awards (GRA) 2025, dans la catégorie « Initiative réglementaire de l’année ». La génération Z constituant un groupe cible clé pour les opérateurs de jeux de hasard dans un avenir proche, le projet vise à fournir aux lycéens des informations complètes et impartiales sur le fonctionnement des jeux de hasard.
Nous mettons l’accent sur une communication ouverte concernant les risques liés aux jeux de hasard, en dénonçant les pratiques marketing ciblant les jeunes et en sensibilisant davantage au jeu responsable. Les cours sont structurés de manière à garantir que les élèves acquièrent les connaissances nécessaires pour prendre des décisions responsables et éclairées quant à leur future implication dans les jeux de hasard. À ce jour, des centaines d’élèves ont déjà suivi le programme.
Convaincus qu’investir dans la formation des futurs enseignants est la voie la plus efficace vers un avenir plus sûr pour les enfants de l’ère numérique, nous avons signé notre premier protocole de coopération avec la Faculté d’éducation de l’Université de Trnava fin février 2026. Notre ambition est d’intégrer directement les connaissances et l’expérience d’experts dans la formation académique des futurs éducateurs, afin de leur permettre de communiquer efficacement à la nouvelle génération les pièges actuels des jeux de hasard et des jeux en ligne. L’expérience tirée de ce projet confirme que la prévention et l’éducation sont les piliers essentiels d’une réglementation moderne. Nous travaillons actuellement sur un projet de suivi qui s’appuiera sur nos activités menées jusqu’à présent, et je suis convaincu que nous le mettrons en œuvre avec succès d’ici la fin de cette année.
Q : Quelles modifications spécifiques de la loi slovaque sur les jeux de hasard privilégieriez-vous pour renforcer la protection des consommateurs, l’intégrité du marché et l’efficacité de l’application de la loi ?
Baranová : Au début de notre entretien, j’ai mentionné qu’à compter du 1er janvier 2026, notre Office est devenu l’autorité principale chargée de superviser la protection des consommateurs dans le secteur des jeux de hasard. C’est donc la mise en œuvre pratique au cours des deux ou trois prochaines années qui nous montrera dans quelle mesure ce changement législatif a été bénéfique pour créer les conditions nécessaires au maintien de l’ordre public dans le domaine des opérations de jeux de hasard, et si cet élargissement des pouvoirs de l’Office a répondu aux attentes générales de l’État, de l’autorité de régulation, mais aussi des opérateurs eux-mêmes.
« Le rôle de notre autorité évolue »
Q : À l’horizon de trois à cinq ans, quelles sont vos prévisions concernant l’évolution du marché slovaque des jeux de hasard en termes de numérisation, d’offre de produits, de charge réglementaire et de responsabilité sociale ?
Baranová : Le marché slovaque des jeux de hasard a généré un produit brut des jeux de 1,55 milliard d’euros l’année dernière, soit une hausse de 7,2 % par rapport à 2024. Cette croissance confirme que la réglementation doit être dynamique pour suivre le rythme des tendances du marché.
Le rôle de notre Autorité évolue : nous passons d’un « régulateur passif » à un « créateur actif d’un écosystème sûr ».
D’ici 2030, nous prévoyons que le marché des jeux de hasard deviendra majoritairement numérique. L’utilisation de la réalité augmentée (RA) dans les casinos en direct est attendue, tout comme celle de l’IA pour des offres hyper-personnalisées et pour détecter les comportements à risque. Malheureusement, la frontière entre les jeux de hasard traditionnels et les jeux vidéo continuera de s’estomper. Les paris sur l’e-sport feront partie intégrante de l’offre destinée à la jeune génération. Les « crash games » et les loteries instantanées pourraient gagner en popularité, ce qui nécessiterait une réglementation immédiate en raison de leur caractère addictif.
La vision de l’ÚRHH pour l’avenir de la réglementation devrait avant tout refléter ces exigences et ces tendances. L’Autorité doit disposer d’outils d’analyse des données en temps réel. Tous les dispositifs techniques doivent être connectés à un système de surveillance central (le serveur de l’Autorité) pour un contrôle immédiat des flux financiers et de l’équité des jeux. L’utilisation d’algorithmes d’intelligence artificielle doit viser à identifier de manière proactive les domaines en ligne illégaux et à les bloquer immédiatement. Une obligation légale sera probablement imposée aux opérateurs de jeux de hasard de mettre en œuvre des algorithmes obligatoires permettant d’identifier les joueurs à risque avant qu’ils ne subissent un effondrement financier.
Enfin, je considère que le rôle de l’Autorité est celui d’un médiateur entre l’État, les collectivités locales et les citoyens. L’Autorité doit trouver un équilibre entre les intérêts économiques de l’État (recettes fiscales) et ceux des municipalités (ordre public). Son soutien aux collectivités locales devrait également inclure la fourniture de données d’experts afin que les décisions municipales et urbaines relatives à l’interdiction et à la restriction des jeux de hasard soient fondées sur des faits, et non uniquement sur des émotions ou des préférences politiques.
Perspectives d’avenir
Le message de Libuša Baranová est clair : la réglementation doit évoluer aussi vite que le marché. La Slovaquie met en place un cadre qui allie une application stricte de la loi à des actions de sensibilisation et au dialogue avec l’industrie. L’élargissement du mandat de protection des consommateurs de l’autorité de régulation, l’accent mis sur la génération Z et la préparation aux jeux de hasard basés sur l’IA témoignent d’une approche proactive. Le succès dépendra de la coopération transfrontalière et de la responsabilisation des géants de la tech face à la publicité illégale sur leurs plateformes.
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