北美州及省彩票协会（North American Association of State and Provincial Lotteries，NASPL）和世界彩票协会（World Lottery Association，WLA）呼吁各国政府将预测市场（prediction markets）纳入赌博法律监管，而非金融监管框架。
这两个协会指出，基于事件的预测市场正日益类似于赌博产品，对受监管的体育博彩市场及公共彩票资金构成风险。
两家机构还警告称，预测市场未来可能演变为彩票及赌场类产品，从而加剧与获授权彩票运营商之间的竞争，并引发外界要求加强监管监督的呼声。
彩票协会为何敲响警钟
彩票行业官员正对预测市场日益感到担忧。NASPL认为，这类平台的运作方式实际上与赌博无异，却无需遵守受监管博彩运营商所适用的相同法律法规。
NASPL发布的声明指出，当前存在监管不一致的问题。NASPL并不反对创新，而是强调创新应当在合法的监管框架下进行，在保护消费者的同时促进公平竞争。该组织认为，这种情况违背了数十年来旨在减少赌博成瘾、防止欺诈以及维护体育赛事完整性的博彩立法宗旨。
NASPL在很大程度上引用了WLA发布的立场文件《预测市场：另一种形式的无牌博彩——对体育诚信、消费者保护及彩票与博彩行业的威胁》（Prediction Markets: Unlicensed Betting by Another Name – Threats to Sports Integrity, Consumer Protection, and the Lottery and Betting Sector）。该文件明确指出，无论运营商或美国商品期货交易委员会（Commodity Futures Trading Commission，CFTC）如何定义预测市场，都应按照政府批准的赌博产品进行监管。
WLA的立场
WLA在其报告《预测市场：另一种形式的无牌赌博》（Prediction Markets: Unlicensed Gambling by Another Name）中提出了类似观点。该组织认为，金融监管与赌博监管不能相互替代，因为两者的监管目标不同：前者侧重金融稳定与市场透明度，后者则以消费者保护为核心。
WLA表示：“美国获得CFTC授权的预测市场运营商提出的一个可预见反对意见是，他们已经受到监管。本报告对此进行了直接回应：依据金融或衍生品监管框架获得授权，并不等同于获得赌博牌照。”
功能性测试建议
NASPL和WLA建议采用“功能性测试”（functional test），即根据产品的实际功能，而非其名称进行监管。无论被称为事件合约、预测市场还是衍生品，只要涉及以金钱投注于具有不确定性的事件，并以获取金钱收益为目的，就应视为赌博活动。
WLA进一步表示：“如果某一司法辖区决定将此类产品归类为金融产品，鉴于其在消费者保护、诚信维护及防止危害方面与赌博具有相似风险，仍应要求其实施与赌博行业同等水平的保障措施和监管限制。”
彩票组织强调的风险
彩票行业组织表示，他们关注的问题远不止市场竞争。更重要的是消费者保护、维护体育赛事诚信、防范金融犯罪、确保税收征管、保护公共资金以及保持监管一致性。随着预测市场不断扩展至体育博彩和彩票类合约领域，监管机构担忧关键保障措施可能被削弱，或在不同司法辖区之间出现显著差异。
消费者保护是其中尤为重要的问题。持牌博彩运营商必须提供负责任博彩工具，例如存款限额、自我排除机制、支付能力评估、现实提醒、广告限制以及干预措施。彩票行业官员质疑，采用预测机制的受监管金融市场是否能够提供同等水平的消费者保护措施。
体育诚信也是另一项重要担忧。博彩运营商会利用监测技术识别与操纵比赛、内幕投注或腐败行为有关的可疑活动，并与体育组织、监管机构及执法部门合作。彩票行业组织认为，提供体育赛事预测合约的预测市场，也应受到同样的体育诚信监管要求约束。
WLA总结道：“我们呼吁所有利益相关方以当前形势所要求的紧迫性采取行动。保护消费者和维护体育赛事诚信，是不可妥协的原则。”
NASPL表示：“如果未能建立适当的监管框架，将损害预测市场所针对的各类游戏（包括体育赛事和彩票）的完整性，削弱全国范围内的消费者保护和负责任博彩工作，破坏公共公益资金的筹集，并进一步加大执法机构打击逃税、洗钱及有组织犯罪的难度。正是法律和监管体系中的这些漏洞，才使此类活动得以存在，同时也使识别、纠正及防止不法分子利用这些漏洞实施有害行为变得更加困难。”
彩票行业组织还倡议实施地理封锁（geoblocking）、严惩非法活动以及加强监管合作。他们认为，如果缺乏这些保障措施，相关机构可能会利用监管漏洞逃避合规要求。
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