Las loterías exigen control regulatorio sobre los mercados de predicción
La Asociación Norteamericana de Loterías Estatales y Provinciales (NASPL) y la Asociación Mundial de Loterías (WLA) han instado a los gobiernos a regular los mercados de predicción conforme a la legislación sobre el juego, en lugar de hacerlo bajo la normativa de los mercados financieros.
Ambas asociaciones han observado que los mercados basados en eventos se asemejan cada vez más a productos de juego, lo que supone un riesgo para los mercados regulados de apuestas deportivas y para los fondos públicos procedentes de las loterías.
Los grupos también advirtieron de que los mercados de predicción podrían evolucionar hacia productos similares a las loterías y los casinos, intensificando la competencia con los operadores de loterías autorizados y generando peticiones para reforzar la supervisión regulatoria.
Por qué las asociaciones de loterías se alarman
Los responsables de las loterías muestran una preocupación creciente por los mercados de predicción. La NASPL sostiene que estas plataformas funcionan como productos de juego, sin cumplir las mismas normas que los operadores regulados.
El comunicado publicado por la NASPL pone de relieve el problema de la falta de coherencia regulatoria. La NASPL no se opone a las nuevas innovaciones; al contrario, subraya que deben desarrollarse dentro de un marco legal que proteja a los consumidores y, al mismo tiempo, fomente la competencia. La organización sostiene que la situación actual contradice décadas de legislación sobre el juego destinada a reducir el juego problemático, combatir el fraude y garantizar la integridad del deporte.
La NASPL se apoyó ampliamente en el documento de posición de la Asociación Mundial de Loterías titulado “Prediction Markets: Unlicensed Betting by Another Name – Threats to Sports Integrity, Consumer Protection, and the Lottery and Betting Sector”. Ese documento defiende una postura clara: los mercados de predicción deben regularse del mismo modo que los productos de juego autorizados por el Estado, independientemente de cómo los clasifiquen los operadores o incluso la Comisión de Negociación de Futuros de Productos Básicos (CFTC).
La postura de la WLA
La WLA planteó argumentos similares en su informe “Prediction Markets: Unlicensed Gambling by Another Name” (Mercados de predicción: juego sin licencia con otro nombre). La organización sostiene que la regulación financiera y la regulación del juego no son intercambiables, ya que persiguen objetivos regulatorios distintos: estabilidad y transparencia en el primer caso, y protección del consumidor en el segundo.
La WLA afirmó: “Una objeción previsible de los operadores de mercados de predicción autorizados por la CFTC en Estados Unidos es que ya están regulados. Este documento responde directamente a ese argumento: la autorización conforme a un marco financiero o de derivados no equivale a una licencia de juego”.
La propuesta de una prueba funcional
Las recomendaciones de la NASPL y la WLA proponen una prueba funcional en la que los productos se regulen según su función y no según la etiqueta que reciban. El juego, ya se denomine contrato sobre eventos, mercado de predicción o derivado financiero, es cualquier actividad en la que se apuesta dinero sobre acontecimientos inciertos con el objetivo de obtener un beneficio económico.
La WLA añadió además: “Cuando una jurisdicción decida clasificar estas ofertas como productos financieros, debería exigir igualmente la aplicación de salvaguardias y restricciones equivalentes a las aplicables al juego, dado que implican riesgos comparables en materia de protección del consumidor, integridad y prevención de daños”.
Riesgos señalados por las organizaciones de loterías
Las organizaciones de loterías afirman que sus preocupaciones van mucho más allá de la simple competencia. Lo que más les preocupa son cuestiones como la protección de los consumidores, la preservación de la integridad del deporte, la prevención de los delitos financieros, la recaudación de impuestos, la protección de los fondos públicos y el mantenimiento de la coherencia regulatoria. A medida que los mercados de predicción se expanden hacia las apuestas deportivas y los contratos similares a las loterías, los reguladores temen que las salvaguardias esenciales puedan debilitarse o variar significativamente de una jurisdicción a otra.
La protección del consumidor es una cuestión especialmente importante. Los operadores de juego con licencia deben ofrecer herramientas de juego responsable como límites de depósito, autoexclusión, controles de asequibilidad, recordatorios de sesión, restricciones publicitarias y opciones de intervención. Los responsables de las loterías se preguntan si los mercados financieros regulados que utilizan mercados de predicción ofrecen medidas comparables de protección al consumidor.
La integridad del deporte constituye otra preocupación. Los operadores de apuestas emplean tecnologías de monitorización para detectar actividades sospechosas relacionadas con amaños de partidos, apuestas con información privilegiada o corrupción, y colaboran con organizaciones deportivas, reguladores y fuerzas del orden. Las asociaciones de loterías sostienen que los mercados de predicción que ofrecen contratos sobre acontecimientos deportivos deberían estar sujetos a las mismas normas de integridad.
La WLA concluyó: “Hacemos un llamamiento a todas las partes interesadas para que actúen con la urgencia que exige esta situación. La protección de los consumidores y la integridad del deporte no son negociables”.
La NASPL señaló: “No establecer unos parámetros regulatorios adecuados perjudicará la integridad de los propios juegos a los que se dirigen los mercados de predicción, tanto deportivos como de lotería; comprometerá la protección del consumidor y los esfuerzos en materia de juego responsable en todo el país; socavará las iniciativas de financiación de interés público; y agravará las dificultades a las que se enfrentan las fuerzas del orden para combatir la evasión fiscal, el blanqueo de capitales y el crimen organizado. Las mismas lagunas en la infraestructura jurídica y regulatoria que permiten este tipo de actividades también dificultan identificar, corregir y prevenir que actores malintencionados lleven a cabo fines ilícitos”.
Las asociaciones de loterías también defendieron el uso del bloqueo geográfico, sanciones para las actividades ilícitas y una mayor cooperación regulatoria. En ausencia de estas salvaguardias, las organizaciones podrían aprovechar cualquier vacío legal para incumplir la normativa.
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