लॉटरी संस्थाएं भविष्यवाणी बाजार के लिए जुए से जुड़ी निगरानी चाहती हैं
नॉर्थ अमेरिकन एसोसिएशन ऑफ़ स्टेट एंड प्रोविंशियल लॉटरीज़ (NASPL) और वर्ल्ड लॉटरी एसोसिएशन (WLA) ने सरकारों से कहा है कि वे भविष्यवाणी बाज़ार को फाइनेंशियल रेगुलेशन के बजाय जुए से जुड़े कानूनों के तहत रेगुलेट करें।
इन एसोसिएशन ने देखा है कि इवेंट-बेस्ड मार्केट तेज़ी से जुए के प्रोडक्ट जैसे होते जा रहे हैं, जिससे रेगुलेटेड स्पोर्ट्स बेटिंग मार्केट और पब्लिक लॉटरी फंड के लिए खतरा पैदा हो रहा है।
इन ग्रुप्स ने यह भी चेतावनी दी है कि भविष्यवाणी बाज़ार लॉटरी और कसीनो-स्टाइल प्रोडक्ट में बदल सकते हैं, जिससे अधिकृत लॉटरी ऑपरेटरों के साथ कॉम्पिटिशन बढ़ेगा और ज़्यादा रेगुलेटरी निगरानी की मांग उठेगी।
लॉटरी एसोसिएशन क्यों चिंता जता रहे हैं
लॉटरी अधिकारी भविष्यवाणी बाज़ार को लेकर ज़्यादा चिंतित हो रहे हैं। NASPL का दावा है कि ये साइटें जुए की तरह काम करती हैं, लेकिन रेगुलेटेड ऑपरेटरों की तरह कानूनों का पालन नहीं करती हैं।
NASPL की ओर से जारी नोटिस में रेगुलेटरी नियमों में एकरूपता न होने की समस्या उठाई गई है। NASPL नए इनोवेशन का विरोध नहीं करता; बल्कि, उसका कहना है कि ये ऐसे कानूनी दायरे में होने चाहिए जो कंज्यूमर की सुरक्षा करें और साथ ही कॉम्पिटिशन को भी बढ़ावा दें। संगठन का तर्क है कि यह जुए से जुड़ी उन दशकों पुरानी नीतियों का उल्लंघन करता है जिनका मकसद समस्याग्रस्त जुए और धोखाधड़ी को कम करना और खेलों की निष्पक्षता बनाए रखना है।
NASPL ने वर्ल्ड लॉटरी एसोसिएशन के उस पोजीशन पेपर पर काफी ज़ोर दिया जिसका शीर्षक है “भविष्यवाणी बाज़ार: बिना लाइसेंस वाली सट्टेबाज़ी का दूसरा नाम – खेलों की निष्पक्षता, उपभोक्ता सुरक्षा और लॉटरी व सट्टेबाज़ी सेक्टर के लिए खतरा।” वह पेपर साफ़ तौर पर कहता है कि भविष्यवाणी बाज़ार को उसी तरह रेगुलेट किया जाना चाहिए जैसे राज्य-अनुमोदित जुए के उत्पादों को किया जाता है, चाहे ऑपरेटर या कमोडिटी फ्यूचर्स ट्रेडिंग कमीशन (CFTC) उन्हें किसी भी श्रेणी में क्यों न रखें।
WLA का रुख
WLA ने अपनी रिपोर्ट “भविष्यवाणी बाज़ार: बिना लाइसेंस वाले जुए का दूसरा नाम” में भी ऐसी ही बातें कही हैं। संगठन का तर्क है कि वित्तीय रेगुलेशन और जुए का रेगुलेशन एक-दूसरे की जगह इस्तेमाल नहीं किए जा सकते क्योंकि उनके रेगुलेटरी उद्देश्य अलग-अलग हैं: पहले वाले में स्थिरता और पारदर्शिता, और दूसरे वाले में उपभोक्ता सुरक्षा।
WLA ने कहा, “U.S. CFTC-अधिकृत भविष्यवाणी बाज़ार ऑपरेटरों की ओर से एक संभावित आपत्ति यह हो सकती है कि वे पहले से ही रेगुलेटेड हैं। यह पेपर सीधे तौर पर उस तर्क का जवाब देता है: वित्तीय या डेरिवेटिव्स फ्रेमवर्क के तहत प्राधिकरण जुए के लाइसेंस के बराबर नहीं है।”
फंक्शनल टेस्ट का प्रस्ताव
NASPL और WLA की सिफारिशें एक व्यावहारिक टेस्ट का सुझाव देती हैं, जिसमें प्रोडक्ट्स को उनके लेबल के बजाय उनके काम के आधार पर रेगुलेट किया जाता है। जुआ, चाहे उसे इवेंट कॉन्ट्रैक्ट, भविष्यवाणी बाज़ार या डेरिवेटिव कहा जाए, कोई भी ऐसी गतिविधि है जिसमें पैसे के फायदे के लिए अनिश्चित घटनाओं पर दांव लगाया जाता है।
WLA ने आगे कहा, “अगर कोई अधिकार-क्षेत्र (jurisdiction) ऐसी पेशकशों को फाइनेंशियल प्रोडक्ट्स के तौर पर वर्गीकृत करने का फैसला करता है, तो भी उसे जुए पर लागू होने वाले सुरक्षा उपायों और प्रतिबंधों को लागू करना चाहिए, क्योंकि इसमें कंज्यूमर-सुरक्षा, ईमानदारी और नुकसान-रोकथाम से जुड़े जोखिम समान होते हैं।”
लॉटरी संगठनों द्वारा बताए गए जोखिम
लॉटरी संगठनों का कहना है कि उनकी चिंताएं सिर्फ़ कॉम्पिटिशन तक सीमित नहीं हैं। उन्हें सबसे ज़्यादा चिंता कंज्यूमर की सुरक्षा, खेलों की ईमानदारी बनाए रखने, फाइनेंशियल अपराध रोकने, टैक्स कलेक्शन सुनिश्चित करने, पब्लिक फंड की सुरक्षा और रेगुलेटरी एकरूपता बनाए रखने जैसे व्यापक मुद्दों की है। जैसे-जैसे भविष्यवाणी बाज़ार स्पोर्ट्स बेटिंग और लॉटरी-स्टाइल कॉन्ट्रैक्ट्स में फैल रहे हैं, रेगुलेटर्स को चिंता है कि ज़रूरी सुरक्षा उपाय कमज़ोर हो सकते हैं या अलग-अलग अधिकार-क्षेत्रों में काफ़ी अलग हो सकते हैं।
कंज्यूमर सुरक्षा एक बहुत महत्वपूर्ण मुद्दा है। लाइसेंस प्राप्त जुआ ऑपरेटरों को ज़िम्मेदार जुआ टूल उपलब्ध कराने चाहिए, जैसे कि डिपॉज़िट लिमिट, खुद को अलग करना (self-exclusion), खर्च करने की क्षमता की जांच, असलियत की जांच, विज्ञापन पर प्रतिबंध और दखल देने के विकल्प। लॉटरी अधिकारी पूछते हैं कि क्या प्रेडिक्शन का इस्तेमाल करने वाले रेगुलेटेड फाइनेंशियल मार्केट कंज्यूमर सुरक्षा के समान उपाय प्रदान करते हैं।
खेलों की ईमानदारी एक और चिंता का विषय है। बेटिंग ऑपरेटर मैच-फिक्सिंग, अंदरूनी बेटिंग या भ्रष्टाचार से जुड़ी संदिग्ध गतिविधियों का पता लगाने के लिए मॉनिटरिंग टेक्नोलॉजी का इस्तेमाल करते हैं और वे स्पोर्ट्स संगठनों, रेगुलेटर और कानून लागू करने वाली एजेंसियों के साथ मिलकर काम करते हैं। लॉटरी ग्रुप का कहना है कि स्पोर्ट्स कॉन्ट्रैक्ट देने वाले भविष्यवाणी बाज़ार पर भी वही ईमानदारी के नियम लागू होने चाहिए।
WLA ने कहा, “हम सभी स्टेकहोल्डर से अपील करते हैं कि वे इस स्थिति की गंभीरता को समझते हुए तुरंत कदम उठाएं। कंज्यूमर की सुरक्षा और खेल की ईमानदारी से कोई समझौता नहीं किया जा सकता।”
NASPL ने सुझाव दिया, “सही रेगुलेटरी नियम न बनाने का नतीजा उन खेलों (स्पोर्ट्स और लॉटरी) की ईमानदारी को नुकसान पहुंचाएगा जिन्हें भविष्यवाणी बाज़ार टारगेट करते हैं। इससे देश भर में कंज्यूमर की सुरक्षा और ज़िम्मेदार गेमिंग की कोशिशों पर असर पड़ेगा, जन-कल्याण के लिए फंड जुटाने की कोशिशें कमज़ोर होंगी, और टैक्स चोरी, मनी लॉन्ड्रिंग और रैकेटियरिंग से निपटने में कानून लागू करने वाली एजेंसियों की चुनौतियां बढ़ेंगी। कानूनी और रेगुलेटरी ढांचे में मौजूद कमियां, जो इस तरह की गतिविधियों को होने देती हैं, उन्हीं की वजह से बुरे इरादे वाले लोगों की नुकसानदेह चालों का पता लगाना, उन्हें ठीक करना और रोकना भी मुश्किल हो जाता है।”
लॉटरी एसोसिएशन ने जियो-ब्लॉकिंग, गैर-कानूनी गतिविधियों के लिए सज़ा और रेगुलेटरी सहयोग की भी वकालत की। ऐसे सुरक्षा उपायों के बिना, संगठन नियमों का पालन न करने के लिए किसी भी कमी का फायदा उठा सकते हैं।
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