デンマークのギャンブル規制当局は2025年、過去最多となる334件の違法ウェブサイトのブロック命令を裁判所から取得しました。無認可事業者やミラーサイト、さらにソーシャルプラットフォームを通じて拡散されるギャンブルコンテンツにより、同国のチャネライゼーション（利用者を合法市場へ誘導する政策）モデルには一段と大きな圧力がかかっています。
これらの数字は、2025年の総ゲーミング収益が15億4,000万ユーロに達した市場を巡る北欧全体でのチャネライゼーションをめぐる議論にもつながっています。デンマークはこれまで、認可市場の競争力を維持しつつ、ライセンス事業者には消費者保護ルールを適用するという方針を採ってきました。
しかし、そのバランスはいま試されています。2025年にはオンラインギャンブルがデンマークのギャンブル収益の約4分の3を占め、オンラインカジノは国内最大のギャンブル分野となりました。規制市場を成長させた同じ変化が、違法事業者がデンマークのプレーヤーへ接触できる余地も広げています。
ギャンブル分析プラットフォームBlaskが、iGaming各分野へのオンライン関心度を追跡する独自指数によると、過去1年間でオンラインカジノはデンマークのオンラインギャンブル指数全体の約53.5％を占めました。オンラインベッティングは13.0％、ライブディーラーカジノは10.2％でした。
同データでは、オンラインカジノは前年同期比46.35％増、オンラインベッティングは14.25％増となっています。Prediction marketsはオンラインギャンブル指数全体の約0.2％と依然小規模ですが、前年比135.3％増と最も高い成長率を記録しました。
こうした課題の大きさは、規制当局による執行実績にも表れています。当局は、2025年の取り組みにより「334件のウェブサイトが地方裁判所によって違法と判断された」と発表しました。さらに、36件のウェブサイトは規制当局からの連絡を受けた後、自主的にギャンブルサービスを削除または変更しました。
一方で、当局は、違法サイトの特定・ブロック件数が増加したことは「必ずしもデンマークにおける違法ギャンブル市場の拡大を意味するものではない」と説明しています。むしろ、「違法ギャンブル対策への取り組みを強化した結果」であるとしています。
チャネライゼーションへの圧力
デンマークのアプローチは、特に隣国スウェーデンと比較して現実的な手法として評価されています。この違いは、スウェーデンの業界団体BOSが主催したセミナーでも大きなテーマとなり、Nordic Legalが両国市場を比較しました。
パネリストは、スウェーデンが厳格な規制や制裁を重視する一方、デンマークは対話、均衡性、そしてライセンス市場の競争力維持をより重視していると指摘しました。その考え方は単純です。認可事業者が海外無認可サイトと競争できる商品、プロモーション、ユーザー体験を提供できれば、利用者は規制市場にとどまる可能性が高くなります。これは規制を緩めるという意味ではなく、合法市場が魅力を失って利用者が無認可サイトへ流れることがないよう、消費者保護と市場競争力の両立を図るという考え方です。
この議論は、デンマークで提案されているギャンブル制度改革にも表れています。法案では、2027年1月1日から、プレーヤーの損失額や売上高に連動するレベニューシェア型アフィリエイト契約を、既存契約も含めて禁止する予定です。税務省は消費者保護強化が目的だとしていますが、アフィリエイト業界は、合法事業者へ利用者を誘導するマーケティング手段が弱体化する可能性があると警告しています。「合法市場に過度な制限を課せば、彼らは競争できなくなる」と、デンマーク・ギャンブル庁長官アンダース・ドーフ氏は以前のインタビューでSiGMA Newsに語っています。
今回のデンマーク・ギャンブル庁の報告書でも、同じ課題が執行面から改めて提起されています。ライセンス事業者の競争力を維持したいのであれば、無認可サイトを容易に見つけたり利用したりできない環境を整える必要があります。この意味でチャネライゼーションとは、規制市場内の魅力だけでなく、無認可市場で事業を行うコストを引き上げることでもあります。
ミラーサイトが従来の取締手法に挑戦
デンマークの規制当局が重視している新たな課題の一つが、ミラーサイトへの対応です。違法事業者は、ブロックされたサイトを新たなドメインへ複製し、ほぼ即座に同じサービスを再開できます。
当局は、「ミラーサイトは、ブロックされたウェブサイトを新しいドメイン名でそのまま複製したものであることが多い。そのため利用者の体験は変わらず、サイト名がわずかに変更されたことにも気付かない場合がある」と説明しています。
これに対応するため、デンマーク・ギャンブル庁はデンマーク通信事業者協会との協力協定を改定しました。これにより、元のコンテンツが裁判所によって違法と判断されている場合、新たな裁判所命令を取得しなくてもミラーサイトを動的にブロックできるようになりました。
当局は、この措置によって「違法サイトがデンマーク国内の利用者からアクセス可能な期間を短縮し」、執行手続きの効率化にもつながるとしています。
ブロック命令には実際の効果も確認されています。2025年6月に178件の違法サイトがブロックされた後、それらのドメインへのデンマーク国内からのアクセス数は、その後6か月間で、前の6か月間と比較して約34％減少しました。
違法ギャンブルは複数のプラットフォームへ拡散
報告書では、違法ギャンブルの拡散方法にも大きな変化が起きていると指摘しています。もはや独立したウェブサイトだけに限られていません。
規制当局は、「DiscordやTelegramなどのコミュニケーションプラットフォーム上の非公開グループで違法ギャンブルが共有されるケースが増加している」と報告しています。
さらに、違法ギャンブルアプリ、検索広告、YouTubeコンテンツ、Twitch配信、FacebookやInstagramでの宣伝活動も確認されています。当局はApple、Google、Meta、Twitchと提携し、違法ギャンブルコンテンツを通報し、削除を要請できる体制を整えています。
2025年には、ライセンス事業者から、自社ブランドがFacebook上の違法ギャンブル広告に悪用された事例も報告されました。当局によると、Metaとの新たな対応プロセスにより、こうしたコンテンツはより迅速に削除できるようになる見込みです。
「Gambling Package 1」と呼ばれる政治合意により、当局の権限はさらに拡大されます。これにより、違法ギャンブルサイトだけでなく、それらを宣伝するウェブサイトもブロックできるようになるほか、デジタルマーケティングを自動監視するツールへの資金も確保されます。
また当局は、違法ギャンブルが若年層へ広がる前に対策を講じることにも取り組んでいます。2025年には100回の学校向け講演を実施し、スポーツクラブからの要請も増加していると報告しました。
報告書では、「私たちは説教的なアプローチや、禁止・恐怖をあおる手法を意図的に避けてきた」と説明しています。
チャネライゼーションの一方の柱は、ライセンス市場を魅力的なものに保つことです。もう一方は、違法市場で事業を行うことをより困難で利益の少ないものにすることです。2025年のデンマークの報告書は、その両方が重要である理由を示しています。違法事業者への対応が迅速であるほど、ライセンスなしでデンマークのプレーヤーを狙う価値は低下していきます。
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