Il modello danese di canalizzazione del gioco d’azzardo affronta nuove pressioni
L’autorità danese sul gioco d’azzardo ha ottenuto ordini giudiziari per bloccare un numero record di 334 siti web illegali nel 2025, mentre il modello di canalizzazione del Paese è sottoposto a una pressione crescente da parte degli operatori senza licenza, dei siti specchio e dei contenuti legati al gioco d’azzardo diffusi attraverso le piattaforme social.
I dati alimentano un dibattito più ampio nei Paesi nordici sulla canalizzazione in un mercato che nel 2025 ha raggiunto un valore di 1,54 miliardi di euro in termini di ricavi lordi del gioco d’azzardo. La risposta della Danimarca è stata generalmente quella di mantenere competitivo il mercato legale, continuando allo stesso tempo ad applicare le norme di tutela dei consumatori agli operatori autorizzati.
Questo equilibrio è ora messo alla prova. Il gioco d’azzardo online ha generato quasi tre quarti dei ricavi complessivi del settore danese nel 2025, mentre il casinò online è diventato il segmento di gioco più grande del Paese. Lo stesso cambiamento che ha rafforzato il mercato regolamentato ha anche ampliato lo spazio attraverso cui gli operatori illegali possono raggiungere i giocatori danesi.
Secondo la piattaforma di analisi del gioco d’azzardo Blask, il cui indice monitora l’interesse online relativo tra le diverse categorie dell’iGaming, il casinò online ha rappresentato circa il 53,5% dell’indice del gioco d’azzardo online in Danimarca nell’ultimo anno. Le scommesse online hanno seguito con il 13,0%, mentre il casinò con croupier dal vivo ha rappresentato il 10,2%.
Lo stesso insieme di dati mostra che il casinò online è cresciuto del 46,35% su base annua, mentre le scommesse online sono aumentate del 14,25%. I mercati di previsione sono rimasti una componente ridotta, pari a circa lo 0,2% dell’indice del gioco d’azzardo online danese, ma hanno registrato la crescita annuale più rapida, con un aumento del 135,3%.
La portata di questa sfida emerge dai dati relativi all’attività di contrasto dell’autorità di regolamentazione. L’ente ha dichiarato che il suo intervento nel 2025 ha portato a “334 siti web dichiarati illegali dal tribunale distrettuale”. Altri 36 siti web hanno rimosso o modificato le proprie offerte di gioco dopo essere stati contattati dall’autorità.
Tuttavia, l’aumento dei siti web individuati e bloccati “non indica necessariamente un’espansione del mercato illegale del gioco d’azzardo in Danimarca”, ma riflette piuttosto la sua “maggiore attenzione al contrasto del gioco illegale”, ha spiegato l’autorità.
La canalizzazione sotto pressione
L’approccio danese è stato presentato come un modello pragmatico, soprattutto se confrontato con quello dei Paesi confinanti come la Svezia. Questo contrasto è stato al centro di un seminario organizzato dall’associazione di categoria svedese BOS, durante il quale Nordic Legal ha presentato un confronto tra i due mercati.
I relatori hanno sostenuto che la Svezia si è affidata maggiormente a norme rigide e sanzioni, mentre la Danimarca ha dato più importanza al dialogo, alla proporzionalità e al mantenimento della competitività del mercato autorizzato. La logica è semplice: i giocatori hanno maggiori probabilità di rimanere all’interno del mercato regolamentato se gli operatori autorizzati possono ancora offrire prodotti, promozioni ed esperienze d’uso in grado di competere con i siti offshore. Questo non significa una regolamentazione più leggera: significa applicare le norme di tutela dei consumatori senza rendere il mercato legale così poco attraente da spingere i giocatori a rivolgersi altrove.
Il dibattito è emerso anche nella proposta di riforma del gioco d’azzardo in Danimarca. Un disegno di legge vieterebbe, dal 1° gennaio 2027, il marketing di affiliazione basato sulla condivisione dei ricavi derivanti dalle perdite dei giocatori o dal volume di gioco, includendo anche gli accordi già in vigore. Il Ministero delle Imposte sostiene che la misura sia necessaria per rafforzare la tutela dei consumatori, ma gli affiliati avvertono che potrebbe indebolire i canali di marketing legali che indirizzano i giocatori verso operatori autorizzati. “Se si impongono troppe restrizioni al mercato legale, si rende impossibile per gli operatori competere”, aveva dichiarato in una precedente intervista ad SiGMA News Anders Dorph, direttore dell’Autorità danese per il gioco d’azzardo.
Il nuovo rapporto dell’Autorità danese per il gioco d’azzardo riporta la stessa questione al centro del dibattito sull’attività di contrasto. Se la Danimarca vuole che gli operatori autorizzati rimangano competitivi, deve anche assicurarsi che i siti senza licenza non diventino troppo facili da trovare o troppo semplici da utilizzare. La canalizzazione, in questo senso, non riguarda soltanto l’offerta presente all’interno del mercato regolamentato. Riguarda anche l’aumento dei costi per chi opera al di fuori di esso.
I siti specchio mettono alla prova i vecchi strumenti di contrasto
Un importante cambiamento nelle attività di contrasto dell’autorità danese riguarda i siti specchio. Gli operatori illegali possono copiare un sito web bloccato su un nuovo dominio, consentendo allo stesso prodotto di ricomparire quasi immediatamente.
“I siti specchio sono spesso una copia identica del sito web bloccato, ma con un nuovo nome di dominio”, ha spiegato l’autorità. “L’esperienza dell’utente rimarrà quindi la stessa e il giocatore potrebbe non accorgersi necessariamente che il nome del sito web è cambiato leggermente”.
Per rispondere a questo fenomeno, l’Autorità danese per il gioco d’azzardo ha aggiornato il proprio accordo di collaborazione con l’Associazione danese dell’industria delle telecomunicazioni. Il nuovo accordo consente il blocco dinamico dei siti specchio senza la necessità di ottenere un nuovo ordine del tribunale, a condizione che un tribunale abbia già stabilito che il contenuto originale è illegale.
L’autorità ha dichiarato che la misura contribuirà a “ridurre il periodo di tempo in cui il sito web illegale è accessibile agli utenti danesi” e a rendere più efficiente l’attività di contrasto.
Gli ordini di blocco producono effetti misurabili: dopo che nel giugno 2025 sono stati bloccati 178 siti web illegali, le visite dalla Danimarca verso quei domini sono diminuite di circa il 34% nei sei mesi successivi rispetto ai sei mesi precedenti.
Il gioco d’azzardo illegale si sposta tra le piattaforme
Il rapporto evidenzia inoltre un cambiamento più ampio nel modo in cui il gioco d’azzardo illegale raggiunge gli utenti, non è più limitato ai soli siti web indipendenti.
L’autorità ha dichiarato di aver osservato “una tendenza crescente alla condivisione di attività di gioco illegale all’interno di gruppi chiusi su piattaforme di comunicazione come Discord, Telegram, ecc.”.
Ha inoltre individuato app di gioco illegali, annunci pubblicitari sui motori di ricerca, contenuti su YouTube, dirette streaming su Twitch e promozioni su Facebook e Instagram. Attraverso collaborazioni con Apple, Google, Meta e Twitch, l’autorità può segnalare contenuti legati al gioco illegale e chiedere alle piattaforme di rimuoverli.
Nel 2025, i titolari di licenze danesi hanno inoltre segnalato casi in cui i loro marchi sono stati utilizzati impropriamente su Facebook in annunci pubblicitari collegati al gioco illegale. L’autorità ha dichiarato che un nuovo processo con Meta dovrebbe consentire rimozioni più rapide.
Un accordo politico noto come “Pacchetto Gioco d’azzardo 1” amplierà ulteriormente i poteri dell’autorità. Consentirà all’ente regolatore di bloccare i siti web che promuovono il gioco illegale, non soltanto i siti che offrono direttamente gioco d’azzardo, e finanzierà uno strumento per monitorare automaticamente il marketing digitale.
L’autorità sta inoltre cercando di raggiungere il pubblico più giovane prima che lo faccia il gioco illegale. Nel 2025 ha tenuto 100 presentazioni nelle scuole e ha registrato una crescente richiesta da parte delle società sportive.
“Abbiamo deliberatamente evitato approcci ‘moralistici’, così come divieti e tattiche basate sulla paura”, afferma il rapporto.
Un aspetto della canalizzazione consiste nel mantenere attrattivo il mercato autorizzato, l’altro consiste nel rendere il mercato illegale più difficile e meno redditizio da gestire. Il rapporto danese del 2025 mostra perché entrambi gli elementi siano importanti: quanto più rapidamente vengono ostacolati gli operatori illegali, tanto minore sarà il valore di rivolgersi ai giocatori danesi senza una licenza.
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