丹麦博彩监管机构在 2025 年获得法院命令，封锁了创纪录的 334 个非法网站。随着无牌运营商、镜像网站以及通过社交平台传播的博彩内容不断增加，该国的博彩渠道化（channelisation）模式正面临越来越大的压力。
这些数据也引发了北欧地区关于渠道化模式的更广泛讨论。2025 年，丹麦博彩市场的博彩总收入（Gross Gambling Revenue，GGR）达到 15.4 亿欧元。丹麦一贯的做法是，在保持合法市场竞争力的同时，继续对持牌运营商实施消费者保护规则。
如今，这种平衡正受到考验。2025 年，线上博彩贡献了丹麦近四分之三的博彩收入，而线上赌场也成为该国规模最大的博彩细分市场。推动受监管市场增长的同一趋势，也扩大了非法运营商接触丹麦玩家的空间。
根据博彩数据分析平台 Blask 的数据——该平台通过指数追踪 iGaming 各细分领域的线上关注度——过去一年中，线上赌场约占丹麦线上博彩指数的 53.5%，线上体育博彩占 13.0%，真人荷官赌场占 10.2%。
同一组数据显示，线上赌场同比增长 46.35%，线上体育博彩增长 14.25%。预测市场规模仍然较小，仅占丹麦线上博彩指数约 0.2%，但年增长速度最快，同比增长达到 135.3%。
监管机构的执法数据也反映出这一挑战的规模。该机构表示，其在 2025 年的执法工作促使“地区法院裁定 334 个网站属于非法网站”。此外，还有 36 个网站在收到监管机构通知后主动移除或修改了其博彩服务。
不过，监管机构解释称，被识别和封锁的网站数量增加“并不一定意味着丹麦非法博彩市场正在扩大”，而是反映出其“越来越重视打击非法博彩”。
渠道化模式承受压力
与邻国瑞典相比，丹麦的做法一直被视为更加务实。这种对比也是瑞典行业组织 瑞典线上博彩协会（BOS，Branschföreningen för Onlinespel） 举办的一场研讨会的核心议题，会上 Nordic Legal 对两国市场进行了比较分析。
与会嘉宾认为，瑞典更倾向于依赖严格的法规和制裁，而丹麦则更加重视沟通、适度监管以及维持持牌市场的竞争力。其逻辑十分简单：如果持牌运营商仍能提供足以与离岸网站竞争的产品、促销活动和用户体验，玩家就更有可能留在受监管市场。这并不意味着监管更宽松，而是在落实消费者保护规则的同时，不让合法市场变得毫无吸引力，从而导致玩家流向其他渠道。
这一争论也体现在丹麦拟议中的博彩改革中。根据一项法案草案，自 2027 年 1 月 1 日起，将禁止基于玩家亏损或投注额进行收益分成（Revenue Share）的代理营销模式，包括已经生效的协议。税务部（Ministry of Taxation） 认为，此举有助于加强消费者保护，但代理行业则警告称，这可能削弱引导玩家进入持牌运营商平台的合法营销渠道。丹麦博彩管理局（Danish Gambling Authority）局长 Anders Dorph 曾在此前接受 SiGMA News 采访时表示：“如果你对合法市场施加过多限制，就会让他们无法竞争。”
丹麦博彩管理局最新发布的报告再次将这一问题带回执法层面。如果丹麦希望持牌运营商保持竞争力，就必须确保无牌网站不会变得过于容易被发现或使用。从这个意义上说，渠道化不仅关乎受监管市场内部提供什么产品，也关乎提高在监管体系之外运营的成本。
镜像网站挑战传统执法工具
丹麦监管机构执法方式的一项重要变化，涉及镜像网站（Mirror Sites）。非法运营商可以复制一个已被封锁的网站，并迁移至新的域名，使相同的博彩服务几乎能够立即重新上线。
监管机构解释称：“镜像网站通常是已被封锁网站的完整复制版本，只是使用了新的域名。因此，用户体验几乎不会发生变化，玩家甚至未必会注意到网站名称只是略有改变。”
为应对这一问题，丹麦博彩管理局更新了与 丹麦电信行业协会（Danish Telecommunications Industry Association） 的合作协议。根据新安排，只要法院已裁定原网站内容违法，监管机构即可对镜像网站实施动态封锁，而无需再次申请新的法院命令。
监管机构表示，此举将“缩短非法网站向丹麦用户开放的时间”，并提高执法效率。
封锁措施也取得了可量化的效果。2025 年 6 月，178 个非法网站被封锁后，来自丹麦用户对这些域名的访问量在随后六个月内，较此前六个月下降约 34%。
非法博彩正在向多平台扩散
报告还指出，非法博彩接触用户的方式正在发生更广泛的变化，它已不再局限于独立网站。
监管机构表示，其已观察到“越来越多非法博彩活动通过 Discord、Telegram 等通讯平台的封闭群组进行传播”。
此外，监管机构还发现了非法博彩应用程序、搜索广告、YouTube 内容、Twitch 直播，以及 Facebook 和 Instagram 上的博彩推广内容。通过与 Apple、Google、Meta 和 Twitch 建立合作关系，监管机构能够举报非法博彩内容，并要求相关平台将其移除。
2025 年，丹麦持牌运营商还报告称，其品牌被非法博彩广告冒用，并在 Facebook 上传播。监管机构表示，与 Meta 建立的新流程将有助于更快删除这些内容。
一项名为“博彩一揽子计划 1”（Gambling Package 1）的政治协议还将进一步扩大监管机构的权力。根据该协议，监管机构未来不仅能够封锁非法博彩网站本身，还可以封锁宣传非法博彩的网站，同时还将获得资金支持，用于部署自动监测数字营销内容的工具。
监管机构也正努力在非法博彩接触年轻人之前率先开展教育。2025 年，该机构举办了 100 场课堂宣讲，并表示来自体育俱乐部的需求正在不断增长。
报告指出：“我们刻意避免采用‘说教式’方式，也避免禁令和恐吓策略。”
渠道化模式的一部分，是保持持牌市场足够具有吸引力；另一部分，则是让非法市场更难运营、获利更少。丹麦 2025 年报告表明，这两者同样重要。越快打击非法运营商，他们在没有牌照的情况下瞄准丹麦玩家所能获得的价值就越低。
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