Le modèle danois de canalisation des jeux de hasard fait face à de nouvelles pressions
L’autorité danoise de régulation des jeux de hasard a obtenu des décisions de justice pour bloquer un nombre record de 334 sites web illégaux en 2025, alors que le modèle de canalisation du pays subit une pression croissante de la part d’opérateurs non agréés, de sites miroirs et de contenus liés aux jeux de hasard diffusés sur les réseaux sociaux.
Ces chiffres alimentent un débat nordique plus large sur la canalisation au sein d’un marché évalué à 1,54 milliard d’euros, en recettes brutes de jeux de hasard en 2025. La réponse du Danemark a généralement consisté à maintenir la compétitivité du marché légal, tout en continuant d’appliquer les règles de protection des consommateurs aux opérateurs agréés.
Cet équilibre est aujourd’hui mis à l’épreuve. Les jeux de hasard en ligne ont généré près des trois quarts des recettes danoises issues des jeux de hasard en 2025, tandis que les casinos en ligne sont devenus le premier segment du marché des jeux de hasard dans le pays. Ce même changement qui a renforcé le marché réglementé a également élargi l’espace dans lequel les opérateurs illégaux peuvent atteindre les joueurs danois.
Selon la plateforme d’analyse des jeux de hasard Blask, dont l’indice suit l’intérêt relatif en ligne pour les différentes catégories d’iGaming, les casinos en ligne ont représenté environ 53,5 % de l’indice danois des jeux de hasard en ligne au cours de l’année écoulée. Les paris en ligne suivaient avec 13,0 %, tandis que les casinos avec croupiers en direct représentaient 10,2 %.
Ces mêmes données montrent que les casinos en ligne ont connu une croissance de 46,35 % en glissement annuel, tandis que les paris en ligne ont progressé de 14,25 %. Les marchés de prédiction sont restés marginaux, représentant environ 0,2 % de l’indice danois des jeux de hasard en ligne, mais ont enregistré la croissance annuelle la plus rapide, avec une hausse de 135,3 %.
L’ampleur de ce défi se reflète dans les chiffres relatifs à l’application de la réglementation par l’autorité de contrôle. L’autorité a indiqué que son action en 2025 avait conduit à ce que « 334 sites web soient déclarés illégaux par le Tribunal de district ». Par ailleurs, 36 autres sites web ont supprimé ou modifié leurs offres de jeux de hasard après avoir été contactés par l’autorité de régulation.
Toutefois, l’augmentation du nombre de sites web identifiés et bloqués « n’indique pas nécessairement une expansion du marché des jeux de hasard illégaux au Danemark », mais reflète plutôt « l’attention croissante portée à la lutte contre les jeux de hasard illégaux », a expliqué l’autorité de régulation.
Canalisation sous pression
L’approche danoise a été présentée comme une approche pragmatique, notamment par rapport à celle de pays voisins tels que la Suède. Ce contraste était au cœur d’un séminaire organisé par l’organisme professionnel suédois BOS, au cours duquel Nordic Legal a présenté une comparaison entre les deux marchés.
Les intervenants ont fait valoir que la Suède s’est davantage appuyée sur des règles strictes et des sanctions, tandis que le Danemark a mis davantage l’accent sur le dialogue, la proportionnalité et le maintien de la compétitivité du marché agréé. Sa logique est simple : les joueurs sont plus enclins à rester sur le marché réglementé si les opérateurs agréés peuvent continuer à proposer des produits, des promotions et des expériences utilisateur capables de rivaliser avec les sites offshore. Cela ne signifie pas pour autant un assouplissement de la réglementation. Il s’agit d’appliquer les règles de protection des consommateurs sans rendre le marché légal si peu attractif que les joueurs se tournent vers d’autres horizons.
Ce débat a également refait surface dans le cadre de la réforme des jeux de hasard proposée au Danemark. Un projet de loi viserait à interdire, à compter du 1er janvier 2027, le marketing d’affiliation basé sur le partage des revenus liés aux pertes ou au chiffre d’affaires des joueurs, y compris les accords déjà en vigueur. Le ministère des Finances fait valoir que cette mesure est nécessaire pour renforcer la protection des consommateurs, mais les affiliés avertissent qu’elle pourrait affaiblir les canaux de commercialisation légaux qui orientent les joueurs vers les opérateurs agréés. « Si vous imposez trop de restrictions au marché légal des jeux de hasard, vous les empêchez de rivaliser », a déclaré Anders Dorph, directeur de l’Autorité danoise des jeux de hasard, à SiGMA News lors d’une précédente interview.
Le nouveau rapport de l’Autorité danoise des jeux de hasard ramène cette même question au cœur de la mise en application de la réglementation. Si le Danemark souhaite que les opérateurs agréés restent compétitifs, il doit également veiller à ce que les sites non agréés ne deviennent pas trop faciles à trouver ni trop simples à utiliser. La canalisation, en ce sens, ne concerne pas uniquement l’offre au sein du marché réglementé. Elle vise également à augmenter le coût de l’exploitation en dehors de celui-ci.
Les sites miroirs remettent en cause les anciens outils de lutte contre la contrefaçon
L’un des changements importants apportés par l’autorité de régulation danoise concerne les sites miroirs. Les opérateurs illégaux peuvent copier un site web bloqué sur un nouveau domaine, ce qui permet au même produit de réapparaître presque immédiatement.
« Les sites miroirs sont souvent une copie identique du site web bloqué, mais sous un nouveau nom de domaine », a expliqué l’autorité de régulation. « L’expérience utilisateur reste donc la même, et le joueur ne remarquera pas nécessairement que le nom du site web a légèrement changé. »
Pour y remédier, l’Autorité danoise des jeux de hasard a mis à jour son accord de coopération avec l’Association danoise de l’industrie des télécommunications. Ce nouvel accord permet le blocage dynamique des sites miroirs sans nouvelle décision de justice, à condition qu’un Tribunal ait déjà statué sur l’illégalité du contenu d’origine.
L’autorité de régulation a déclaré que cette mesure permettrait de « réduire la durée pendant laquelle le site illégal reste accessible aux utilisateurs danois » et contribuerait à rationaliser l’application de la loi.
Les ordonnances de blocage ont un effet mesurable : après le blocage de 178 sites illégaux en juin 2025, les visites en provenance du Danemark vers ces domaines ont chuté d’environ 34 % au cours des six mois suivants par rapport aux six mois précédents.
Les jeux de hasard illégaux se développent sur toutes les plateformes
Le rapport met également en évidence une évolution plus générale dans la manière dont les jeux de hasard illégaux parviennent aux utilisateurs. Ceux-ci ne se limitent plus à des sites web autonomes.
L’autorité de régulation a indiqué avoir observé « une tendance croissante au partage d’activités de jeux de hasard illégaux au sein de groupes fermés sur des plateformes de communication telles que Discord, Telegram, etc. »
Il a également identifié des applications de jeux de hasard illégaux, des publicités dans les résultats de recherche, du contenu YouTube, des streams Twitch ainsi que des promotions sur Facebook et Instagram. Grâce à des partenariats avec Apple, Google, Meta et Twitch, l’autorité peut signaler les contenus liés aux jeux de hasard illégaux et demander aux plateformes de les supprimer.
En 2025, les titulaires de licences danois ont également signalé des cas où leurs marques étaient utilisées à mauvais escient sur Facebook dans des publicités liées aux jeux de hasard illégaux. L’autorité de régulation a indiqué qu’un nouveau processus mis en place avec Meta devrait permettre des suppressions plus rapides.
Un accord politique connu sous le nom de « Package sur les jeux de hasard n° 1 » élargira encore les pouvoirs de l’autorité. Il permettra à l’autorité de régulation de bloquer les sites web faisant la promotion des jeux de hasard illégaux, et pas seulement les sites de jeux de hasard eux-mêmes, et de financer un outil permettant de surveiller automatiquement le marketing numérique.
L’autorité s’efforce également d’atteindre les jeunes publics avant que les jeux de hasard illégaux ne le fassent. Elle a organisé 100 interventions dans les écoles en 2025 et a signalé une demande croissante de la part des clubs sportifs.
« Nous avons très délibérément évité les approches “moralisatrices”, ainsi que les interdictions et les tactiques alarmistes », indique le rapport.
L’un des axes de cette stratégie consiste à maintenir l’attractivité du marché agréé. L’autre consiste à rendre le marché illégal plus difficile et moins rentable à exploiter. Le rapport danois de 2025 montre pourquoi ces deux aspects sont essentiels. Plus les opérateurs illégaux sont neutralisés rapidement, moins il est intéressant de cibler les joueurs danois sans licence.
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