덴마크 도박 규제 당국은 2025년 법원 명령을 통해 사상 최대 규모인 334개의 불법 웹사이트를 차단했습니다. 이는 비허가 운영자, 미러 사이트, 소셜 플랫폼을 통해 확산되는 도박 콘텐츠로 인해 덴마크의 시장 전환율(채널화) 모델이 점점 더 큰 압박을 받고 있는 상황에서 이뤄졌습니다.
이번 수치는 2025년 총 도박 매출 기준 15억4,000만 유로 규모의 시장에서 시장 전환율을 둘러싼 북유럽 지역의 광범위한 논쟁으로 이어지고 있습니다. 덴마크는 일반적으로 합법 시장의 경쟁력을 유지하는 동시에, 라이선스를 보유한 운영자에게 소비자 보호 규정을 적용하는 방식을 선택해왔습니다.
하지만 이러한 균형은 현재 시험대에 올랐습니다. 2025년 덴마크 도박 매출의 약 4분의 3이 온라인 부문에서 발생했으며, 온라인 카지노는 국내 최대 도박 분야로 성장했습니다. 규제 시장을 강화한 이러한 변화는 동시에 불법 운영자가 덴마크 이용자에게 접근할 수 있는 공간도 확대했습니다.
iGaming 분야별 온라인 관심도를 상대적으로 추적하는 도박 분석 플랫폼 Blask의 지수에 따르면, 지난 1년간 덴마크 온라인 도박 지수에서 온라인 카지노가 약 53.5%를 차지했습니다. 온라인 베팅은 13.0%, 라이브 딜러 카지노는 10.2%를 기록했습니다.
같은 데이터에 따르면 온라인 카지노는 전년 대비 46.35% 성장했으며, 온라인 베팅은 14.25% 증가했습니다. 예측시장은 덴마크 온라인 도박 지수에서 약 0.2%로 아직 규모는 작지만, 연간 성장률은 135.3%로 가장 빠른 증가세를 보였습니다.
이러한 과제의 규모는 규제 당국의 집행 수치에서도 확인됩니다. 당국은 2025년 조치를 통해 “334개의 웹사이트가 지방법원에서 불법으로 판정됐다”고 밝혔습니다. 추가로 36개의 웹사이트는 규제 기관의 연락 이후 도박 서비스를 삭제하거나 운영 방식을 변경했습니다.
그러나 확인 및 차단된 웹사이트 수 증가가 “반드시 덴마크 내 불법 도박 시장의 확대를 의미하는 것은 아니며”, 오히려 “불법 도박 대응에 대한 관심이 커지고 있음을 보여주는 것”이라고 규제 당국은 설명했습니다.
압박받는 시장 전환율 모델
덴마크의 접근 방식은 특히 스웨덴과 같은 인접 국가와 비교할 때 실용적인 모델로 평가받아 왔습니다. 이러한 차이는 스웨덴 업계 단체 BOS가 주최한 세미나에서도 주요 논점이었으며, Nordic Legal은 두 시장을 비교 분석했습니다.
패널 참가자들은 스웨덴이 엄격한 규정과 제재에 더 크게 의존하는 반면, 덴마크는 대화, 비례성, 합법 시장의 경쟁력 유지에 더 큰 비중을 둔다고 설명했습니다. 논리는 간단합니다. 라이선스를 보유한 운영자가 해외 사이트와 경쟁할 수 있는 상품, 프로모션, 사용자 경험을 제공할 수 있다면 이용자는 규제 시장에 머물 가능성이 높아집니다. 이는 규제를 완화한다는 의미가 아닙니다. 이용자가 해외 사이트로 이동할 만큼 합법 시장을 매력적이지 않게 만들지 않으면서 소비자 보호 규정을 적용한다는 의미입니다.
이러한 논쟁은 덴마크의 도박 규제 개혁안에서도 나타났습니다. 법안 초안은 2027년 1월 1일부터 이용자 손실 또는 거래량을 기반으로 하는 수익 배분형 어필리에이트 마케팅을 금지하며, 이미 체결된 계약도 포함합니다. 세무부는 소비자 보호 강화를 위해 필요한 조치라고 주장하지만, 어필리에이트 업계는 합법 운영자로 이용자를 유도하는 마케팅 채널이 약화될 수 있다고 경고합니다. 덴마크 도박 당국 책임자인 Anders Dorph는 이전 SiGMA News 인터뷰에서 “합법 시장에 너무 많은 제한을 가하면 운영자가 경쟁하는 것이 불가능해진다”고 밝혔습니다.
덴마크 도박 당국의 새로운 보고서는 이러한 문제를 다시 한번 집행 관점에서 제기합니다. 덴마크가 라이선스 운영자의 경쟁력을 유지하려면 비허가 사이트가 너무 쉽게 발견되거나 이용하기 쉬운 환경이 조성되지 않도록 해야 합니다. 이러한 의미에서 시장 전환율은 단순히 규제 시장 내부의 상품 경쟁력만을 의미하지 않습니다. 불법 시장에서 운영하는 비용을 높이는 것 역시 중요한 요소입니다.
미러 사이트, 기존 규제 방식에 도전
덴마크 규제 당국이 직면한 중요한 집행 변화 중 하나는 미러 사이트입니다. 불법 운영자는 차단된 웹사이트를 새로운 도메인으로 복제해 동일한 서비스를 거의 즉시 다시 제공할 수 있습니다.
규제 당국은 “미러 사이트는 종종 차단된 웹사이트와 동일한 복사본이지만 새로운 도메인 이름으로 운영된다”며 “따라서 이용자 경험은 그대로 유지되고 이용자는 웹사이트 이름이 조금 변경됐다는 사실을 알아차리지 못할 수 있다”고 설명했습니다.
이에 대응하기 위해 덴마크 도박 당국은 덴마크 통신산업협회와의 협력 계약을 업데이트했습니다. 새로운 체계에서는 법원이 기존 콘텐츠를 불법으로 판단한 경우, 별도의 새로운 법원 명령 없이도 미러 사이트를 동적으로 차단할 수 있습니다.
규제 당국은 이 조치가 “불법 웹사이트가 덴마크 이용자에게 접근 가능한 시간을 줄이고” 집행 절차를 효율화하는 데 도움이 될 것이라고 밝혔습니다.
차단 명령은 실제 효과를 보이고 있습니다. 2025년 6월 178개의 불법 웹사이트가 차단된 이후, 해당 도메인에 대한 덴마크 내 방문 수는 이전 6개월과 비교해 이후 6개월 동안 약 34% 감소했습니다.
플랫폼 전반으로 확산되는 불법 도박
보고서는 불법 도박이 이용자에게 접근하는 방식이 더 광범위하게 변화하고 있다는 점도 지적했습니다. 이제 불법 도박은 독립적인 웹사이트에만 국한되지 않습니다.
규제 당국은 “Discord, Telegram 등 커뮤니케이션 플랫폼의 비공개 그룹에서 불법 도박 활동이 공유되는 추세가 증가하고 있다”고 밝혔습니다.
또한 불법 도박 앱, 검색 광고, YouTube 콘텐츠, Twitch 스트리밍, Facebook 및 Instagram 프로모션도 확인했습니다. 당국은 Apple, Google, Meta, Twitch와의 협력을 통해 불법 도박 콘텐츠를 신고하고 플랫폼에 삭제를 요청할 수 있습니다.
2025년 덴마크 라이선스 보유 운영자들은 불법 도박과 연결된 광고에서 자사 브랜드가 Facebook에서 무단 사용된 사례도 신고했습니다. 규제 당국은 Meta와의 새로운 절차를 통해 더욱 빠른 삭제가 가능해질 것이라고 밝혔습니다.
“도박 패키지 1(Gambling Package 1)”이라는 정치적 합의안은 규제 당국의 권한을 더욱 확대할 예정입니다. 해당 조치는 불법 도박 사이트뿐 아니라 불법 도박을 홍보하는 웹사이트까지 차단할 수 있도록 하며, 디지털 마케팅을 자동으로 감시하는 도구 개발에도 자금을 지원합니다.
규제 당국은 불법 도박보다 먼저 젊은 이용자에게 접근하기 위한 노력도 진행하고 있습니다. 2025년 100회의 교실 교육을 진행했으며, 스포츠 클럽으로부터 관련 교육 요청도 증가했다고 밝혔습니다.
보고서는 “설교식 접근 방식뿐 아니라 금지와 공포 조장 방식도 의도적으로 피했다”고 설명했습니다.
시장 전환율의 한 축은 라이선스 시장을 매력적으로 유지하는 것입니다. 다른 한 축은 불법 시장에서 운영하는 것이 더 어렵고 덜 수익성이 있도록 만드는 것입니다. 덴마크의 2025년 보고서는 두 가지 요소가 모두 중요하다는 점을 보여줍니다. 불법 운영자가 빠르게 차단될수록 라이선스 없이 덴마크 이용자를 대상으로 운영할 유인이 줄어듭니다.
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