SAPARのセルジオ・ダンジェロ会長とパトリツィオ・ペルラ副会長は、ブリュッセルで欧州機関の代表者らと会談し、イタリアのランドベースギャンブル改革をより広範な欧州の議論へと持ち込みました。両氏は2026年7月14日、一連の公式会合のため欧州議会を訪問しました。この訪問は協会によって公表されたもので、その目的は明確でした。イタリアのランドベース事業者が抱える懸念を国境の外へ伝え、業界の将来にとって重要な局面において新たな制度上の対話相手を見出すことです。
ブリュッセルを訪れたことは、改革に関する政治的責任をイタリア政府および議会から移すことを意味するものではありません。むしろ、小売部門が直面する課題を、単一市場、消費者保護、中小企業の持続可能性、そして物理的な国境を越えて拡大するデジタル市場を含む、より広い議論の中に位置付けようとするSAPARの試みを反映したものです。SiGMA Newsの独占取材に応じたセルジオ・ダンジェロ氏は、会談の内容を説明するとともに、今後数か月にわたり同協会が取り組む5つの政策分野を明らかにしました。
「より参加型で包摂的な」改革
ブリュッセルで最初に議論されたテーマは、最も差し迫った課題でもあるイタリアのランドベースギャンブル改革でした。2024年3月25日の政令第41号により、まずオンラインギャンブルを対象とした業界再編が開始されました。この法令ではオンラインライセンス制度が刷新され、新たな財務・技術・組織上の要件が導入されました。しかし、ランドベースネットワークはこの第一段階の対象外とされ、ゲーミングマシン、スポーツベッティング、ビンゴ、そしてギャンブル施設の地域配置を包括的に規定する法的枠組みは、いまだ整備されていません。
SAPARは、改革の次の段階は行政機関、大手ライセンス保有事業者、地方自治体だけの議論によって決められるべきではないと考えています。何十年にもわたり現場でネットワークを運営し、その日々の機能を支えてきた事業者も参加すべきだと主張しています。「改革は、より参加型で、より包摂的である必要があります。現在ランドベースギャンブルのサプライチェーンで事業を展開しているイタリアおよび欧州のすべての中小企業を巻き込むべきです」
同協会は、マシン運営事業者を議論の中心へ戻すべきだと主張しています。こうした企業はライセンス保有者と営業施設運営者の間に位置することが多いものの、ゲーミングマシンの設置、保守、正常な稼働の確保を直接担っています。イタリアの規制下にあるギャンブルネットワークの大部分は、この全国に広がる事業者ネットワークによって支えられています。SAPARは、こうした企業を直接関与させずに市場構造を変える改革は、新たなライセンス制度が始まった後に取り返しのつかない経済的影響を生む恐れがあると警告しています。
今後予定される入札の課題
SAPAR代表団が取り上げた2つ目のテーマは、将来実施される入札制度の財務構造です。ダンジェロ氏は、協会の見解では2004年および2011年に実施された入札よりも大きな財政負担を課し、長年サプライチェーンを支えてきた一部事業者の役割を縮小しかねないモデルに懸念を示しました。ランドベースネットワークに関する将来の入札内容は、まだ最終決定されていません。そのため、費用や制度設計、特定の関係者が排除される可能性に対する懸念は、現行法や既に施行されている入札条件を説明するものではなく、改革過程で議論されている提案に対するSAPARの立場を示したものです。
ダンジェロ氏によれば、中核的な役割を失う恐れのある企業は、長年にわたりギャンブル業界全体の税収の半分以上を生み出してきました。「私たちは、2004年と2011年の入札よりも高額となる新たな入札制度について議論しました。その制度は現在、サプライチェーンの一部を排除する危険性があります」とSAPAR会長は説明しました。「こうした企業は、何十年にもわたり業界の税収を支えてきたのです。」
同協会の主張は、国がライセンス料として当初に受け取る金額だけに焦点を当てたものではありません。SAPARは、ライセンス期間全体を考慮すべきだと主張しており、参入条件が過度に厳しければ、短期的には収入が増えても、その後の数年間でネットワーク全体の生産力が低下する可能性があるとしています。ダンジェロ氏は、これをF1レースに例えて次のように説明しました。「燃料を減らして車を軽くし、速く走らせるようなものです。序盤では有利になるかもしれませんが、最後まで走り切ることはできません。入札によって当初は多少多くの収入が得られても、その後9年間のライセンス期間では、はるかに大きな損失につながる可能性があります。」
したがって、入札の経済的価値は、ライセンス取得時に支払われる金額だけで評価すべきではありません。ベッティング取引高の持続可能性、事業継続性、雇用、規制下ネットワークの地域展開、そしてライセンス期間全体を通じて生み出される税収も考慮する必要があります。
オンラインギャンブルは拡大する一方、不正事業者も国境を越えて活動
3つ目の政策分野は、オンラインギャンブル市場の拡大と、特定の国に縛られなくなりつつある市場を各国政府がどのように管理するかという課題です。欧州におけるギャンブル規制は依然として統一されておらず、この分野を対象としたEU共通法は存在しません。各加盟国は、EU条約で保障された基本的自由および欧州司法裁判所が示した原則に適合する限り、自国市場を独自に運営する権限を維持しています。
この自主性により、ライセンス制度、課税、広告、監督、ギャンブル利用制限、消費者保護などについて加盟国ごとに大きく異なる制度が生まれています。欧州委員会は各国当局間の協力や情報共有の自主的な仕組みを推進していますが、完全に統一された規制枠組みの創設には踏み込んでいません。
SAPARにとって問題は、デジタル化を減速させることではありません。国境を越えて迅速に移動する違法事業者を抱える市場を、いかに監督するかという点です。「こうした国境のない新しい市場を、どのように管理するかを理解しなければなりません」とダンジェロ氏は述べました。「オンラインギャンブルは爆発的に成長しており、拡大するあらゆる市場と同様に、違法活動もデジタルプラットフォームへと移行しています。」
SAPAR会長は、無許可サイト対策を公共財政の保護と直接結び付けています。「取り締まりの手法を革新する必要があります。国から失われる1ユーロは、そのまま福祉から失われる1ユーロだからです。」この課題はランドベースとオンラインの両方に共通しています。規制された小売市場が過度に縮小すれば、需要の一部がオンライン・オフラインを問わず無許可市場へ流れる可能性があります。同時に、違法サイトや決済、違法な宣伝活動を遮断するためには、国境を越えた協力が不可欠です。
ギャンブル依存症：27種類の異なる規制制度
4つ目のテーマは、ダンジェロ氏自身が最も重要だと考えるギャンブル依存症の予防と治療です。この分野でもEUには共通の規制制度は存在しません。健康保護と消費者保護はEUレベルの目標とされていますが、具体的な施策は加盟国ごとに決定されます。そのため、自己排除制度、入金上限、広告規制、従業員教育、プレイヤー本人確認、予防プログラムへの資金提供などにおいて、各国で異なる制度が採用されています。
欧州委員会は2014年、オンラインギャンブル利用者や未成年者の保護に関する共通原則を示す勧告を採択しました。しかし、この勧告には法的拘束力がなく、各国制度の違いは解消されていません。「私たちは欧州市場の中で事業を行っていますが、ギャンブル依存症対策については27種類もの異なるルールが存在しています」とダンジェロ氏は指摘しました。
この発言は、実務上の課題を浮き彫りにしています。プレイヤーは複数国で展開するプラットフォームを通じてデジタルサービスを利用できますが、保護制度や支援、自己排除制度は依然として各国単位にとどまっています。SAPARは、欧州全体での制度調和が進めば監督体制がより効果的となり、市場間の格差も縮小できると考えています。これは加盟国すべてに共通のギャンブル法を導入するという意味ではなく、最低限の共通基準や相互運用可能な制度、問題あるギャンブル行動を認識する共通基準を整備することを意味します。
この課題は、オンラインと小売市場の関係にも及びます。ランドベースネットワークでは従業員が利用者と直接接することができますが、そのためには適切な教育と明確な対応手順が必要です。一方、オンライン事業者は膨大な行動データを分析できますが、透明性の高いアルゴリズムと効果的な介入手順が求められます。欧州全体でより協調的な制度が構築されれば、こうした仕組みを組み合わせ、利用者がどの国の事業者を利用するか、あるいはどのチャネルでギャンブルを行うかによって保護水準が左右される状況を防ぐことが可能になります。
賞金のないアミューズメントマシンを単一市場実現の試金石に
ブリュッセルで議論された5つ目のテーマは、賞金を伴わないアミューズメントマシンです。ビデオゲーム、シミュレーター、クレーンゲーム、チケット交換型ゲーム機、ゲームセンターやテーマパークに設置されているその他のアトラクションが含まれます。イタリアでは、これらは統一公安法第110条第7項の対象です。近年、税関・専売庁は、2021年6月以降に製造または輸入された機種を含め、技術基準、認証手続き、移行期間を導入しています。
しかしSAPARは、イタリアの制度は業界の発展スピードに十分対応していないと考えています。「イタリアでは、他の欧州諸国とは異なり、2000年代初頭に整備された法制度を前提としているため、最新かつ高度な技術を備えた製品に対応できず、設置されている機器の老朽化が進んでいます」とダンジェロ氏は説明しました。
SAPAR会長によれば、賞金のないアミューズメントマシンは、欧州全体の制度調和を始める上で最も取り組みやすい分野です。現金賞を提供しないため、AWPマシン、ビデオロッタリー端末、カジノ、スポーツベッティング商品とは異なる規制課題となります。「これらは純粋に娯楽目的の製品であるため、加盟国間で合意を形成し、EU全体で単一市場を構築することは、より容易であるはずです。そのため、より強力な取り組みを求めました。」
この要望は主に、技術基準、認証手続き、そして国ごとに全く異なる手続きを踏まずに同一機種を複数国で販売できる仕組みに関するものです。より統一された制度は、メーカー、輸入業者、運営事業者のイノベーション促進とコスト削減につながる可能性があります。ただし、そのような提案であっても、公安、ライセンス制度、未成年者保護に関する各国の権限は維持される必要があります。
EUの権限の限界
SAPARの今回の活動は、欧州議会にイタリアのライセンス制度を直接書き換えるよう求めるものではありません。加盟国はギャンブルサービスの制度設計について自主権を有しており、消費者保護、詐欺防止、依存症対策を目的とする制限を、一貫性と比例性を満たす限り導入することができます。
一方でEUは、域内市場の機能、越境サービス提供、個人データ保護、マネーロンダリング対策、消費者権利といった分野で介入することが可能です。また、規制当局間の協力促進や共通基準の策定を支援することもできます。SAPARが自らの取り組みを位置付けようとしているのは、まさにこの制度的な枠組みです。欧州という舞台は、各国制度を比較し、異なる規制の影響を検証し、共有可能な解決策を検討する場となり得ます。
イタリアのランドベースネットワークにとって、国際協力は特に3つの分野で有益となる可能性があります。違法オンラインギャンブル対策、責任あるギャンブルの基準整備、そして賞金のないアミューズメントマシンに関する技術基準の策定です。
2026年末までに追加会合を予定
今回のブリュッセル訪問は、一度限りの取り組みにはならない見通しです。会談終了後、SAPAR代表団は、より詳細な技術文書を作成することで合意しました。「今後数週間以内に、賞金の有無を問わずアミューズメントマシンの欧州市場が将来どのように発展し得るかを示す文書を提出することで合意しました」とダンジェロ氏は述べました。
SAPARは2026年末までに再びブリュッセルを訪れ、今回面会した欧州側関係者との議論を継続し、自らの提案を提示する計画です。今後、この取り組みの信頼性は、協会が自らの主張をデータや経済分析、実行可能な規制案へと具体化できるかどうかにかかっています。ランドベースギャンブル改革には、税収、公衆衛生保護、事業の持続可能性、地域自治、雇用、違法ギャンブル対策といった複数の要素が複雑に絡み合っています。
SAPARにとって、イタリア各地でギャンブルネットワークを支える事業者を守ることが出発点であり続けます。しかし今回の欧州議会訪問は、議論をイタリア国内にとどめず、欧州全体へ広げようとする姿勢も示しています。オンラインギャンブルの拡大、事業者の越境展開、共通技術の普及により、市場を27の独立した制度だけで管理することはますます困難になっています。ギャンブル規制は依然として各国の権限ですが、その課題の多くはすでに欧州全体の問題となっています。SAPARは、この矛盾を次なる制度戦略の基盤に据えようとしています。
この記事は、2026年7月17日にイタリア語版SiGMA Newsで初めて掲載されました。
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