SAPAR 회장 Sergio D’Angelo와 부회장 Patrizio Perla는 브뤼셀에서 유럽 기관 대표들과 만나 이탈리아 랜드베이스(오프라인) 도박 개혁 문제를 보다 폭넓은 유럽 차원의 논의로 확장했습니다. 두 협회 대표는 2026년 7월 14일 유럽 의회를 방문해 일련의 기관 회의를 진행했습니다. 협회가 공식 발표한 이번 방문의 목적은 명확했습니다. 이탈리아 랜드베이스 운영업체들이 직면한 우려를 국내 경계를 넘어 전달하고, 업계의 미래를 결정하는 중요한 시점에서 새로운 제도적 협력 관계를 구축하는 것이었습니다.
브뤼셀 방문은 개혁에 대한 정치적 책임이 이탈리아 정부와 의회에 있다는 점을 바꾸는 것은 아닙니다. 오히려 이는 SAPAR가 소매 도박 부문이 직면한 과제를 단일 시장, 소비자 보호, 중소기업의 지속 가능성, 그리고 더 이상 물리적 국경에 제한되지 않는 디지털 서비스의 성장이라는 보다 넓은 논의 안에서 다루려는 시도로 볼 수 있습니다. Sergio D’Angelo 회장은 SiGMA News와의 단독 인터뷰에서 회의 내용과 협회가 앞으로 몇 달 동안 계속 추진할 다섯 가지 정책 분야를 설명했습니다.
보다 ‘참여적이고 포괄적인’ 개혁
브뤼셀에서 논의된 첫 번째이자 가장 시급한 사안은 이탈리아 랜드베이스 도박 산업 개혁이었습니다. 2024년 3월 25일 제정된 입법령 제41호는 원격 도박을 시작으로 업계 재편을 추진했습니다. 해당 법령은 온라인 라이선스 시스템을 개편하고 새로운 재정적, 기술적, 조직적 요건을 도입했습니다. 그러나 랜드베이스 네트워크는 초기 개혁 단계에서 제외됐으며, 현재도 게임 머신, 베팅, 빙고, 도박 시설의 지역별 분포를 포괄하는 종합적인 규제 체계를 기다리고 있습니다.
SAPAR의 관점에서는 다음 단계의 개혁이 행정기관, 주요 라이선스 보유자, 지역 및 지방 기관 간의 논의만으로 결정되어서는 안 됩니다. 또한 수십 년 동안 네트워크를 실제로 운영하고 일상적인 기능을 유지해 온 기업들도 반드시 참여해야 합니다. “개혁은 더욱 참여적이고 포괄적으로 진행되어야 하며, 현재 랜드베이스 도박 공급망에서 운영 중인 모든 이탈리아 및 유럽 중소기업이 참여해야 합니다”라고 D’Angelo 회장은 SiGMA News에 밝혔습니다.
협회의 입장은 머신 운영업체를 다시 논의의 중심으로 가져오려는 것입니다. 이러한 기업들은 종종 라이선스 보유자와 시설 운영자 사이에서 역할을 수행하지만, 실제로 게임 머신 설치, 유지관리, 정상 운영을 직접 책임지고 있습니다. 이처럼 광범위하게 분산된 사업 구조는 이탈리아 규제 도박 네트워크의 상당 부분을 지탱하고 있습니다. SAPAR는 이러한 기업들을 직접 포함하지 않고 시장 균형을 변화시키는 개혁은 새로운 라이선스 주기가 시작된 이후 되돌리기 어려운 경제적 결과를 초래할 위험이 있다고 주장합니다.
향후 입찰의 과제
SAPAR 대표단이 제기한 두 번째 사안은 향후 입찰 절차의 재정 구조와 관련된 문제입니다. D’Angelo 회장은 협회의 평가에 따르면 2004년과 2011년에 진행된 절차보다 더 큰 재정적 부담을 요구하고, 오랜 기간 공급망의 일부를 담당해 온 기업들의 역할을 축소할 수 있는 모델에 대해 우려를 표했습니다. 랜드베이스 네트워크를 위한 향후 입찰은 아직 최종 확정되지 않았습니다. 따라서 비용, 구조, 특정 이해관계자의 배제 가능성에 대한 우려는 개혁 과정에서 논의된 제안에 대한 SAPAR의 입장을 의미하며, 이미 시행 중인 법률이나 확정된 입찰 조건을 설명하는 것은 아닙니다.
D’Angelo 회장에 따르면, 핵심적인 역할을 잃을 위험에 처한 기업들은 수십 년 동안 도박 산업 세수의 절반 이상을 창출하는 데 기여해 왔습니다. “우리는 2004년과 2011년에 시행된 입찰보다 더 비싼 새로운 입찰 가능성에 대해 논의했습니다. 이는 현재 공급망의 일부를 배제할 위험이 있습니다. 이러한 기업들은 수십 년 동안 업계가 창출한 세수에 기여해 온 기업들입니다”라고 SAPAR 회장은 설명했습니다.
이 협회의 주장은 단순히 국가가 라이선스 비용을 통해 확보할 수 있는 초기 수익에만 초점을 맞추고 있지 않습니다. SAPAR은 라이선스 전체 기간을 고려해야 한다고 주장하며, 과도하게 부담이 큰 진입 조건은 단기적으로 더 높은 수익을 가져올 수 있지만 이후 몇 년 동안 시장의 생산 역량을 약화시킬 수 있다고 지적합니다. D’Angelo 회장은 이를 포뮬러 원에 비유했습니다. “차량을 더 가볍고 빠르게 만들기 위해 연료를 적게 넣고 포뮬러 원 경주에 참가하는 것과 같습니다. 처음에는 이점을 얻을 수 있지만, 결국 경주를 완주할 수는 없습니다. 입찰은 즉각적으로 더 많은 자금을 가져올 수 있지만, 라이선스 기간인 향후 9년 동안 훨씬 더 큰 손실로 이어질 수 있습니다.”
따라서 입찰의 경제적 가치는 초기 단계에서 라이선스 사업자가 지불하는 금액만으로 평가해서는 안 됩니다. 베팅 매출의 지속 가능성, 사업 연속성, 고용, 규제 네트워크의 지역적 존재, 그리고 전체 라이선스 기간 동안 창출되는 세수까지 함께 고려해야 합니다.
온라인 도박은 성장하고 있지만 불법 활동도 국경을 넘어 확산되고 있어
세 번째 정책 영역은 온라인 도박의 확장과 특정 영토에 국한되지 않고 점점 더 발전하는 시장을 각 국가가 어떻게 관리할 수 있는지에 관한 문제입니다. 유럽의 도박 규제는 여전히 분산되어 있습니다. EU 차원의 단일 산업별 법률은 존재하지 않으며, 각 회원국은 조약에 명시된 기본적 자유와 유럽사법재판소(CJEU)가 제시한 원칙을 준수하는 범위 내에서 자체 시장을 구성할 권한을 가지고 있습니다.
이러한 자율성으로 인해 라이선스 제도, 과세, 광고, 감독, 도박 한도, 소비자 보호 분야에서 국가별로 상당히 다른 시스템이 형성되었습니다. 유럽연합 집행위원회는 국가 규제 기관 간 협력을 장려하고 정보 공유를 촉진하기 위한 자발적 메커니즘을 추진해 왔지만, 완전히 통합된 규제 체계를 구축하는 단계까지는 나아가지 않았습니다.
SAPAR이 제기하는 문제는 디지털 전환의 속도를 늦춰야 하는지 여부가 아닙니다. 핵심은 불법 운영자가 한 국가에서 다른 국가로 빠르게 이동할 수 있는 시장을 어떻게 감독할 것인지입니다. “우리는 이러한 새로운 국경 없는 시장을 어떻게 관리할 것인지 이해해야 합니다. 온라인 도박은 기하급수적으로 성장하고 있으며, 모든 성장 시장에서 발생하는 것처럼 불법 활동 역시 디지털 플랫폼으로 이동하고 있습니다”라고 D’Angelo 회장은 말했습니다.
SAPAR 회장은 무허가 웹사이트와의 싸움이 공공 재정 보호와 직접 연결된다고 강조했습니다. “우리는 집행 수단을 혁신해야 합니다. 국가에서 빠져나가는 모든 유로는 복지에서 사라지는 하나의 유로이기 때문입니다.” 이러한 문제는 오프라인과 디지털 도박 모두에 영향을 미칩니다. 규제된 소매 도박 서비스가 지나치게 축소되면 일부 수요가 온라인 또는 오프라인의 무허가 채널로 이동할 수 있습니다. 동시에 결제 차단, 웹사이트 차단, 불법 홍보 활동 차단을 위해서는 국가 간 협력이 필요합니다.
도박 중독: 27개의 서로 다른 규제 시스템
네 번째 문제는 D’Angelo 회장이 개인적으로 가장 중요하게 생각하는 분야인 도박 중독 예방 및 치료입니다. 유럽연합 역시 이 분야에서 단일 규제 시스템을 갖추고 있지 않습니다. 보건과 소비자 보호는 EU 차원의 목표로 인정되고 있지만, 실제 조치는 각 회원국이 결정합니다. 그 결과 자기 제한, 입금 한도, 광고, 직원 교육, 이용자 식별, 예방 프로그램 재원 마련 등에 있어 국가별 접근 방식이 서로 다르게 운영되고 있습니다.
2014년 유럽연합 집행위원회는 온라인 도박 서비스를 이용하는 소비자, 플레이어, 미성년자를 보호하기 위한 공통 원칙을 제시하는 권고안을 채택했습니다. 그러나 이 권고안은 법적 구속력이 없으며, 회원국별 규제 시스템 간의 차이를 해소하지 못했습니다. “우리는 유럽 시장 안에서 운영하고 있지만, 도박 중독으로부터 보호하는 문제에 있어서는 27개의 서로 다른 규칙 체계가 존재합니다”라고 D’Angelo 회장은 지적했습니다.
그의 발언은 현실적인 문제를 보여줍니다. 이용자는 여러 국가에서 운영되는 플랫폼을 통해 디지털 상품과 서비스에 접근할 수 있지만, 보호, 지원, 자기 제한 시스템은 여전히 대부분 국가 단위로 운영되고 있습니다. SAPAR은 유럽 차원의 규제 조화가 감독 효율성을 높이고 시장 간 격차를 줄일 수 있다고 보고 있습니다. 이는 모든 회원국에 단일 도박법을 적용한다는 의미가 아니라, 공통 최소 기준, 상호 운용 가능한 시스템, 문제성 도박 행위를 인식하기 위한 공통 기준을 마련하는 것을 의미합니다.
이러한 과제는 온라인 도박과 오프라인 도박 간의 관계에도 영향을 미칩니다. 오프라인 네트워크는 고객과 직접 소통할 수 있는 직원을 보유하고 있지만, 이들에게는 적절한 교육과 명확한 절차가 필요합니다. 반면 디지털 운영자는 도박 행동에 관한 대량의 데이터를 분석할 수 있지만, 투명한 알고리즘과 효과적인 개입 절차가 요구됩니다. 보다 통합된 유럽 시스템은 이러한 도구들을 결합해, 이용자가 이용하는 운영자의 소재 국가나 도박 채널에 따라 보호 수준이 달라지는 상황을 방지할 수 있습니다.
비현금 보상 오락 머신, 단일 시장을 위한 시험대
브뤼셀에서 논의된 다섯 번째 문제는 현금 상금을 제공하지 않는 자동 오락 머신에 관한 것입니다. 여기에는 비디오 게임, 시뮬레이터, 크레인 게임, 티켓 교환형 머신, 오락실과 테마파크에서 볼 수 있는 기타 놀이 기기가 포함됩니다. 이탈리아에서는 이러한 제품이 공공안전 통합법(Consolidated Law on Public Security) 제110조 제7항의 적용을 받습니다. 최근 몇 년 동안 관세 및 독점청(ADM)은 2021년 6월 이후 제조 또는 수입된 머신을 포함해 기기 적용을 위한 기술 기준, 인증 절차, 전환 기간을 도입했습니다.
그럼에도 SAPAR은 현재 이탈리아 규제 체계가 산업 발전 속도에 적합하지 않다고 보고 있습니다. “이탈리아는 노후화된 머신 환경을 가지고 있습니다. 다른 유럽 국가들과 달리 우리는 2000년대 초반에 개발된 법률을 기반으로 시작했으며, 현재 시장에서 이용 가능한 더욱 새롭고 기술적으로 발전한 제품의 속도를 따라가기 어려운 상황입니다”라고 D’Angelo 회장은 설명했습니다.
SAPAR 회장에 따르면, 비현금 보상 오락 머신은 유럽 차원의 조화 과정을 시작하기에 가장 현실적인 분야가 될 수 있습니다. 현금 상금을 지급하지 않기 때문에 상금형 오락 머신(AWP), 비디오 복권 터미널(VLT), 카지노 및 베팅 상품과는 다른 규제 문제가 발생합니다. “우리는 더 강력한 약속을 요청했습니다. 이러한 제품은 오직 오락을 목적으로 하기 때문에 회원국 간 합의를 도출하고 유럽연합 내 단일 시장을 구축하는 것이 더 쉬워야 합니다.”
이 요청은 주로 기술 기준, 인증 절차, 그리고 동일한 머신을 여러 국가에서 판매할 때 각 관할권마다 완전히 다른 절차를 따르지 않아도 되는 가능성에 관한 것입니다. 보다 통일된 체계는 제조업체, 수입업체, 운영자의 혁신을 촉진하고 비용을 줄일 수 있습니다. 그러나 어떠한 제안도 현금 보상을 제공하지 않는 제품이라 하더라도 공공 안전, 라이선스, 미성년자 보호와 관련된 국가별 책임을 고려해야 합니다.
유럽연합 권한의 한계
SAPAR의 이번 활동은 유럽의회가 이탈리아의 라이선스 시스템을 직접 다시 작성해 달라는 요청으로 해석해서는 안 됩니다. 회원국은 도박 서비스 운영 방식에 대한 자율권을 보유하고 있습니다. 각 국가는 소비자 보호, 사기 방지, 중독 예방을 목적으로 제한 조치를 도입할 수 있으며, 이러한 조치는 일관성과 비례성 원칙을 충족해야 합니다.
그럼에도 유럽연합은 내부 시장의 기능, 국경 간 서비스 제공, 데이터 보호, 자금세탁 방지, 소비자 권리와 관련된 분야에는 개입할 수 있습니다. 또한 규제 기관 간 협력을 장려하고 공통 기준 개발을 지원할 수 있습니다. 이는 SAPAR이 이번 활동을 추진하고자 하는 제도적 영역입니다. 유럽 차원의 논의는 국가별 모델을 비교하고, 서로 다른 규제가 미치는 영향을 검토하며, 특정 해결책을 공유할 수 있는지 평가하는 장을 제공할 수 있습니다.
이탈리아의 오프라인 도박 네트워크 측면에서 국제 협력은 특히 세 가지 분야에서 유용할 수 있습니다. 불법 온라인 도박 대응, 책임 있는 도박 기준 마련, 그리고 비현금 보상 오락 머신에 대한 기술 규정 개발입니다.
2026년 말까지 추가 회의 예정
브뤼셀 방문은 일회성 활동으로 끝나지 않을 것으로 예상됩니다. 회의 종료 후 SAPAR 대표단은 보다 상세한 기술 문서를 준비하기로 합의했습니다. “우리는 향후 몇 주 동안 현금 상금이 있는 오락 머신과 없는 오락 머신 모두에 대한 유럽 시장이 앞으로 어떻게 발전할 수 있는지를 설명하는 문서를 제출하기로 약속하며 회의를 마무리했습니다”라고 D’Angelo 회장은 말했습니다.
SAPAR 또한 2026년 말까지 브뤼셀을 다시 방문해 만났던 유럽 관계자들과 논의를 이어가고 제안 사항을 제시할 계획입니다. 이번 활동의 신뢰성은 이제 협회가 요구 사항을 데이터, 경제 분석, 실행 가능한 규제 해결책으로 전환할 수 있는 능력에 달려 있습니다. 오프라인 도박 개혁은 공공 수익, 보건 보호, 사업 지속 가능성, 지역 자율성, 고용, 불법 도박 대응 등 서로 경쟁하는 다양한 요소를 함께 고려해야 하는 과제입니다.
SAPAR에게 이탈리아 지역 도박 네트워크를 운영하는 기업을 보호하는 것은 여전히 출발점입니다. 그러나 유럽의회 방문은 논의를 이탈리아 국경 밖으로 확대하려는 의지도 보여줍니다. 온라인 도박의 성장, 운영자의 이동성, 공통 기술의 광범위한 사용은 시장을 완전히 분리된 27개의 시스템만으로 관리하기 어렵게 만들고 있습니다. 도박은 여전히 국가의 책임 영역이지만, 도박으로 인해 발생하는 많은 과제는 이미 유럽 차원의 문제가 되었습니다. SAPAR은 이러한 모순을 바탕으로 제도적 전략의 다음 단계를 구축하려 하고 있습니다.
이 기사는 2026년 7월 17일 SiGMA News 이탈리아어 페이지에 처음 게재되었습니다.
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