SAPAR вынесла реформу наземного гемблинга в Италии на обсуждение в Европарламенте
Президент SAPAR Серджо Д’Анджело и исполнительный вице-президент Патрицио Перла встретились в Брюсселе с представителями европейских институтов, чтобы вывести обсуждение реформы наземного гемблинга в Италии на общеевропейский уровень. 14 июля 2026 года руководство ассоциации посетило Европейский парламент, где провело серию официальных встреч. Как сообщила SAPAR, цель визита заключалась в том, чтобы представить интересы итальянских операторов наземного сегмента за пределами страны и наладить диалог с европейскими институтами в важный для отрасли период.
Поездка в Брюссель не означает, что ответственность за реформу переходит на уровень ЕС: она по-прежнему остается в ведении правительства и парламента Италии. Однако SAPAR стремится рассматривать проблемы наземного сегмента в более широком европейском контексте — с учетом вопросов единого рынка, защиты потребителей, устойчивости малого и среднего бизнеса, а также развития цифровых продуктов, которые давно не ограничиваются национальными границами. В эксклюзивном интервью SiGMA News Серджо Д’Анджело рассказал, о чем шла речь на встречах, и обозначил пять направлений, над которыми ассоциация намерена работать в ближайшие месяцы.
Реформа должна стать более открытой и инклюзивной
Главной темой переговоров в Брюсселе стала реформа наземного гемблинга в Италии. Законодательный декрет № 41 от 25 марта 2024 года положил начало масштабным изменениям в отрасли, первый этап которых затронул онлайн-гемблинг. Документ полностью обновил систему лицензирования дистанционных азартных игр и ввел новые финансовые, технические и организационные требования. Однако наземный сегмент не вошел в первый этап реформы и до сих пор ждет комплексного регулирования, которое охватит игровые автоматы, ставки, бинго и правила размещения игорных заведений.
В SAPAR считают, что следующий этап реформы не должен сводиться к переговорам между государственными органами, крупнейшими лицензиатами и региональными властями. В обсуждении должны участвовать и компании, которые десятилетиями обеспечивают повседневную работу наземной сети. «Реформа должна стать более открытой и инклюзивной. В ней должны участвовать все малые и средние предприятия Италии и Европы, которые сегодня работают в цепочке поставок наземного гемблинга», — заявил Д’Анджело в интервью SiGMA News.
SAPAR добивается, чтобы операторы игровых автоматов стали полноценными участниками реформы. Эти компании занимают промежуточное положение между лицензиатами и владельцами заведений, однако именно они устанавливают оборудование, обслуживают его и следят за исправной работой автоматов. Значительная часть регулируемого рынка азартных игр в Италии держится на этой разветвленной сети предприятий. В SAPAR предупреждают, что реформа, которая изменит баланс рынка без участия этих компаний, может привести к экономическим последствиям, которые будет трудно исправить после начала нового лицензионного цикла.
Спор вокруг будущего конкурса на лицензии
Второй темой, которую делегация SAPAR подняла в Брюсселе, стала финансовая модель будущего конкурса на получение лицензий. По словам Д’Анджело, обсуждаемый подход может сделать участие в конкурсе значительно дороже, чем в 2004 и 2011 годах, а также ослабить позиции некоторых участников рынка, которые десятилетиями играли важную роль в отрасли. При этом окончательные условия конкурса для наземного сегмента еще не утверждены. Поэтому опасения по поводу его стоимости, структуры и возможного исключения отдельных компаний отражают позицию SAPAR в ходе обсуждения реформы, а не уже принятые правила.
Д’Анджело подчеркнул, что именно те компании, которые сегодня рискуют потерять свое место на рынке, на протяжении десятилетий обеспечивали более половины налоговых поступлений от игорной индустрии. «Мы обсуждали перспективу нового конкурса, который окажется дороже процедур 2004 и 2011 годов и при этом может исключить часть участников цепочки поставок, — отметил президент SAPAR. — Именно эти компании десятилетиями вносили значительный вклад в налоговые поступления от отрасли».
В SAPAR считают, что обсуждение будущего конкурса не должно сводиться только к размеру лицензионных сборов, которые государство получит на старте. Ассоциация призывает учитывать весь срок действия лицензий. Чрезмерно высокие барьеры для входа могут принести бюджету больше денег в краткосрочной перспективе, но одновременно ослабить отрасль в последующие годы. Д’Анджело объяснил эту мысль на примере «Формулы-1»: «Это как выйти на старт гонки с меньшим запасом топлива, чтобы машина стала легче и быстрее. В начале это может дать преимущество, но до финиша вы не доберетесь. Конкурс способен сразу принести немного больше денег, однако в течение следующих девяти лет действия лицензии потери могут оказаться гораздо серьезнее».
Поэтому экономическую эффективность конкурса нельзя оценивать только по сумме, которую лицензиаты заплатят на старте. Необходимо также учитывать устойчивость оборота ставок, непрерывность работы компаний, занятость, присутствие регулируемой сети по всей стране и налоговые поступления за весь срок действия лицензий.
Рост онлайн-гемблинга делает нелегальный рынок трансграничным
Третьей темой стало развитие онлайн-гемблинга и вопрос о том, способны ли отдельные государства эффективно контролировать рынок, который все меньше зависит от национальных границ. Сегодня в Европейском союзе нет единого отраслевого законодательства об азартных играх. Каждая страна самостоятельно определяет правила работы рынка при условии, что они соответствуют основным свободам, закрепленным в договорах ЕС, и принципам, сформированным Судом Европейского союза.
В результате в странах ЕС действуют разные подходы к лицензированию, налогообложению, рекламе, надзору за операторами, лимитам для игроков и защите потребителей. Европейская комиссия поддерживает сотрудничество между национальными регуляторами и добровольный обмен информацией, однако единых общеевропейских правил для отрасли пока нет.
В SAPAR считают, что проблема заключается не в самой цифровизации. Главный вопрос — как эффективно контролировать рынок, на котором нелегальные операторы могут быстро переходить из одной юрисдикции в другую. «Нам необходимо понять, как регулировать эти новые рынки без границ, — заявил Д’Анджело. — Онлайн-гемблинг растет стремительными темпами, и, как на любом быстрорастущем рынке, нелегальная деятельность также активно переходит в цифровую среду».
Президент SAPAR напрямую связывает борьбу с нелицензированными сайтами с защитой государственных доходов. «Нам необходимо совершенствовать инструменты контроля, потому что каждый евро, который теряет государство, — это евро, которого недополучает система социальной поддержки». Эта проблема затрагивает и наземный, и онлайн-сегменты. Если предложение со стороны лицензированных наземных операторов сократится слишком сильно, часть игроков может перейти к нелегальным каналам — как в интернете, так и офлайн. В то же время эффективная блокировка платежей, сайтов и незаконной рекламы азартных игр требует сотрудничества между государствами, а не только усилий отдельных национальных регуляторов.
Игровая зависимость: в ЕС действуют 27 разных систем регулирования
Четвертой темой стала профилактика и лечение игровой зависимости — вопрос, который Д’Анджело назвал лично для себя самым важным. В этой сфере в Европейском союзе также нет единых правил. Защита здоровья граждан и прав потребителей относится к целям ЕС, однако конкретные меры каждая страна определяет самостоятельно. Поэтому государства по-разному регулируют самоисключение, лимиты на депозиты, рекламу, подготовку персонала, идентификацию игроков и финансирование профилактических программ.
ВВ 2014 году Европейская комиссия приняла рекомендации с общими принципами защиты потребителей, игроков и несовершеннолетних при использовании услуг онлайн-гемблинга. Однако документ не имеет обязательной юридической силы и не устранил различия между национальными системами. «Мы работаем в рамках единого европейского рынка, но, когда речь заходит о защите от игровой зависимости, перед нами 27 разных систем регулирования», — отметил Д’Анджело.
Это создает вполне практическую проблему. Игроки могут пользоваться цифровыми продуктами и услугами платформ, которые работают сразу в нескольких странах, тогда как механизмы защиты, помощи и самоисключения по-прежнему действуют главным образом на национальном уровне. В SAPAR считают, что сближение европейских подходов поможет усилить надзор и сократить различия между рынками. Речь необязательно идет о едином законе об азартных играх для всех государств-членов. Более реалистичным решением могли бы стать общие минимальные стандарты, совместимые системы и единые критерии выявления проблемного игрового поведения.
Вопрос касается и взаимодействия между наземным и онлайн-гемблингом. В наземных заведениях сотрудники могут лично общаться с посетителями, но для этого им нужны соответствующая подготовка и четкие инструкции. Онлайн-операторы, напротив, способны анализировать большие объемы данных о поведении игроков, однако им необходимы прозрачные алгоритмы оценки рисков и эффективные механизмы вмешательства. Более скоординированный европейский подход позволил бы объединить преимущества обоих каналов, чтобы уровень защиты игрока не зависел только от страны регистрации оператора или от того, где именно клиент предпочитает играть — онлайн или в наземном заведении.
Развлекательные автоматы без денежных выигрышей как основа единого рынка
Пятой темой стали развлекательные автоматы без денежных выигрышей. К ним относятся видеоигры, симуляторы, автоматы-«краны», билетные автоматы и другие аттракционы, установленные в игровых залах и тематических парках. В Италии такое оборудование регулирует пункт 7 статьи 110 Единого закона об общественной безопасности. В последние годы Агентство по таможне и государственным монополиям ввело технические стандарты, процедуры сертификации и переходные периоды для модернизации автоматов, в том числе оборудования, произведенного или импортированного после июня 2021 года.
Тем не менее SAPAR считает, что действующие итальянские правила уже не соответствуют темпам развития отрасли. «В Италии парк игровых автоматов устаревает, поскольку, в отличие от других европейских стран, мы по-прежнему опираемся на законодательство начала 2000-х годов. Ему все сложнее поспевать за новыми и более технологичными продуктами, которые появляются на рынке», — пояснил Д’Анджело.
По мнению президента SAPAR, именно автоматы без денежных выигрышей могут стать наиболее удобной отправной точкой для сближения правил на уровне ЕС. Поскольку они не предусматривают денежных призов, к ним применимы иные требования, чем к автоматам AWP, видеолотерейным терминалам, казино и ставкам. «Мы призвали европейские институты уделить этому направлению больше внимания. Поскольку такие автоматы предназначены исключительно для развлечения, государствам-членам будет проще договориться и сформировать единый рынок в рамках Европейского союза».
Предложение касается прежде всего технических стандартов, процедур сертификации и возможности продавать одно и то же оборудование в нескольких странах без необходимости каждый раз проходить совершенно разные процедуры. Более единый подход мог бы ускорить внедрение новых технологий и снизить расходы производителей, импортеров и операторов. При этом любые изменения должны учитывать полномочия отдельных государств в вопросах общественной безопасности, лицензирования и защиты несовершеннолетних. Эти требования распространяются и на оборудование, которое не предусматривает денежных выигрышей.
Пределы полномочий Европейского союза
В SAPAR подчеркивают, что визит в Европейский парламент не следует воспринимать как просьбу напрямую переписать итальянскую систему лицензирования. Организация рынка азартных игр остается в ведении государств-членов ЕС. Они вправе самостоятельно вводить ограничения, если те направлены на защиту потребителей, предотвращение мошенничества и борьбу с игровой зависимостью, а также носят последовательный и соразмерный характер.
При этом Европейский союз может участвовать в регулировании вопросов, связанных с работой единого рынка, трансграничным оказанием услуг, защитой персональных данных, противодействием отмыванию денег и правами потребителей. Европейские институты также могут содействовать сотрудничеству между национальными регуляторами и поддерживать разработку общих стандартов. Именно в этом направлении SAPAR намерена развивать свою инициативу. Обсуждение на европейском уровне позволяет сравнивать национальные модели, оценивать последствия разных подходов и определять, какие решения можно применять сразу в нескольких странах.
Для итальянского наземного сегмента международное сотрудничество особенно важно в трех направлениях: борьба с нелегальным онлайн-гемблингом, разработка стандартов ответственной игры и создание общих технических требований к развлекательным автоматам без денежных выигрышей.
До конца 2026 года SAPAR планирует новую встречу
Поездка в Брюссель не должна остаться разовой инициативой. По итогам встреч делегация SAPAR договорилась подготовить более подробные технические материалы. «Мы завершили переговоры договоренностью в ближайшие недели представить документ о том, как в будущем может развиваться европейский рынок развлекательных автоматов — как с денежными выигрышами, так и без них», — сообщил Д’Анджело.
До конца 2026 года SAPAR также планирует вновь посетить Брюссель, чтобы продолжить переговоры с европейскими партнерами и представить свои предложения. Теперь успех инициативы будет зависеть от того, сможет ли ассоциация подкрепить свои требования данными, экономическим анализом и реалистичными решениями в сфере регулирования. Реформа наземного гемблинга затрагивает сразу несколько взаимосвязанных вопросов: налоговые поступления, защиту здоровья игроков, устойчивость бизнеса, полномочия региональных властей, занятость и борьбу с нелегальным рынком.
Для SAPAR защита компаний, обеспечивающих работу наземной сети азартных игр по всей Италии, остается отправной точкой. Однако визит в Европейский парламент также показывает, что ассоциация намерена вывести обсуждение за пределы национальной повестки. Рост онлайн-гемблинга, мобильность операторов и широкое распространение общих цифровых технологий делают регулирование рынка через 27 полностью обособленных национальных систем все менее эффективным. Азартные игры по-прежнему остаются в ведении отдельных государств, однако многие связанные с ними проблемы уже приобрели общеевропейский характер. На этом противоречии SAPAR намерена строить следующий этап своей работы с государственными и европейскими институтами.
Оригинал статьи опубликован на итальянском языке на SiGMA News 17 июля 2026 года.
Читайте главные новости индустрии iGaming и еженедельный дайджест от SiGMA. Будьте в курсе событий и пользуйтесь специальными предложениями для подписчиков нашей email-рассылки. Подписывайтесь по ссылке.
