펜실베이니아 게임 관리위원회(PGCB)가 예측 시장에 대한 규제를 강화할 것을 미국 상품선물거래위원회(CFTC)에 촉구했습니다. PGCB는 예측 시장이 사실상 규제되지 않은 스포츠북처럼 기능하고 있으며, 특히 청년층 등 취약 계층에 심각한 위험을 초래한다고 경고했습니다.
PGCB의 Kevin F. O’Toole 사무총장은 CFTC Christopher Kirkpatrick 사무국장에게 제출한 의견서에서, 이벤트 결과에 대한 계약을 거래할 수 있도록 하는 플랫폼은 “본질적으로 스포츠 베팅”에 해당하며, 이는 펜실베이니아주 법률상 금지된 행위라고 주장했습니다.
미성년 및 청년층 이용자에 대한 위험
O’Toole 사무총장은 21세 미만 이용자들이 이러한 시장에 쉽게 접근할 수 있다는 점을 강조하며, 현재 위원회의 입장이 청년층을 위험에 노출시키고 있다고 경고했습니다.
“지정계약시장(DCM)이 규제되지 않은 스포츠북처럼 위장해 운영되도록 허용함으로써, 위원회는 역사적인 책무를 저버리고 자체 규정을 무시했으며, 취약한 청년층을 적극적으로 위험에 빠뜨리고 있습니다”라고 O’Toole은 말했습니다.
입법 역사와 약화되는 보호 장치
O’Toole은 약 15년에 걸친 입법 역사도 함께 언급했습니다. 그는 전 미국 상원의원 Blanche Lincoln이 과거 DCM을 두고 “규제되지 않은 스포츠북으로 위장한 형태”라고 경고했던 점을 소개했습니다. 과거에는 보호 장치가 존재해 예측 시장 사용을 제한했지만, 오늘날에는 스포츠를 넘어 대중문화와 정치 분야까지 베팅 대상이 확대되면서 이러한 보호 장치가 무너지고 있다고 O’Toole은 지적했습니다.
청년층 도박 중독 우려
PGCB가 제출한 의견서는 젊은 층에서 도박 중독 위험이 증가하고 있다는 점도 조명했습니다. O’Toole은 청년층에서 스포츠 베팅 중독 비율이 더 높다는 연구 결과를 언급하며, 예측 시장이 “매우 중독성이 강하다”는 평가와 함께 경험이 부족한 이용자들을 끌어들이는 데 특히 효과적이라는 보고서를 인용했습니다.
그는 “이는 단순한 추측이 아닙니다. 이러한 의견과 통계적 결과는 무시할 수 없는 사실과 과학적 근거에 기반하고 있습니다”라고 강조했습니다.
CFTC에 자제 촉구
CFTC는 현재 예측 시장을 상품거래법(Commodity Exchange Act)에 따라 규제되는 ‘이벤트 계약(event contracts)’으로 분류하고 있습니다. CFTC는 구조화된 규정과 준수 체계를 마련하는 방향으로 움직이고 있지만, 동시에 주 차원의 금지 조치에 맞서 연방 차원의 감독 권한을 계속 주장하고 있습니다.
지난 3월 CFTC는 규정 제정 사전 통지(Advance Notice of Proposed Rulemaking)를 발표하고 예측 시장에 대한 대중 의견 수렴 절차를 진행했습니다. 논의된 주제에는 이벤트 계약이 공공의 이익에 반하는지 여부, 비용 대비 효과, 법정 핵심 원칙 적용 문제 등이 포함됐습니다.
한편 여러 주 정부는 이러한 시장이 사실상 도박에 해당한다고 주장하며 운영사들 사이에 불확실성을 키우고 있습니다. PGCB는 경험이 부족한 거래자들이 이러한 위험을 충분히 이해하지 못할 수 있다는 점도 반복해서 우려했습니다. 또한 이벤트 기반 계약은 베팅이 실제 결과에 영향을 미치려는 시도로 이어질 경우 조작 위험에도 취약하다고 지적했습니다.
O’Toole은 CFTC가 예측 시장을 허용할 권한이 있다는 점은 인정하면서도, 허가 자체가 반드시 공공의 이익에 부합하는 것은 아니라고 주장하며 자제를 촉구했습니다. 그는 “위원회가 이러한 시장을 제공하는 DCM을 허가할 수 있다고 해서 반드시 그렇게 해야 하는 것은 아닙니다”라고 결론지었습니다.
PGCB의 청년층 교육 캠페인
최신 데이터에 따르면 청년층 도박은 점점 심각한 공중보건 문제로 떠오르고 있습니다. 미국에서는 12-17세 청소년의 약 12-13%가 지난 1년 동안 도박을 경험했으며, 이 가운데 2-6%는 문제성 도박 기준에 해당하는 것으로 나타났습니다. 언론 보도에 따르면 젊은 도박 이용자들은 우울증, 재정 부채, 학업 실패, 심지어 자살 시도 위험까지 더 높게 나타났습니다.
PGCB는 현재 진행 중인 “What’s Really at Stake” 캠페인도 강조했습니다. 해당 캠페인은 21세 미만 청년층에게 도박의 결과와 위험성을 교육하는 프로그램입니다. 이 이니셔티브는 예측 시장뿐 아니라 연령 확인 절차가 제대로 이뤄지지 않는 불법 해외 사이트의 위험성도 함께 경고하고 있습니다.
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