Налоговая реформа Бельгии в сфере азартных игр выявила дисбаланс рынка
В Бельгии продолжается дискуссия о налогообложении игорного бизнеса. В центре внимания — предложение отменить изменения 2023 года, лишившие операторов права вычитать региональные налоги на азартные игры из федеральной налоговой базы. Как заявили в Бельгийской ассоциации операторов азартных игр (BAGO) в ответ на запрос SiGMA News, речь идёт не просто о технической корректировке, а о более широких вопросах конкуренции, справедливости и перераспределения игроков между легальным и нелегальным сегментами. Обсуждение разворачивается на фоне недавнего решения Конституционного суда о неравном регулировании, а также признаков замедления рынка.
Лицензированные операторы формулируют свою позицию прямо: если легальный рынок сталкивается с чрезмерной налоговой нагрузкой, тогда как сопоставимые продукты облагаются мягче, государство рискует вытолкнуть игроков в неконтролируемый сектор. Этот аргумент оказался в центре политической повестки в Брюсселе после того, как депутат Жан-Мари Дедекер предложил вернуть налоговый вычет региональных сборов, фактически отменив реформу конца 2023 года. Инициативу представляют как способ снизить давление на наземные казино, сохранить рабочие места и поддержать доходы муниципалитетов от концессий. Однако в отрасли подчёркивают, что последствия затрагивают весь рынок, а не только офлайн-сегмент.
По оценке BAGO, восстановление вычета — «необходимая мера» для сохранения экономической устойчивости легального сектора, удержания игроков в регулируемой среде и обеспечения их защиты. В ассоциации отмечают, что при эффективной налоговой нагрузке на уровне 65–70% «ослабевает именно регулируемое предложение — то, которое защищает игроков».
Давление на легальный рынок
По данным бельгийского регулятора, валовой игорный доход (GGR) в 2024 году сократился на 4,86% — до чуть более €1,61 млрд. Онлайн-сегмент принёс €919,1 млн, наземный — €690,4 млн. Наиболее заметное снижение зафиксировано в отдельных сегментах офлайн-рынка, однако и онлайн после нескольких лет роста начал терять динамику.
В годовом отчёте регулятор связывает замедление с ужесточением правил: разделением онлайн-каналов, повышением минимального возраста, ограничениями на рекламу, запретом бонусов и возвращением проверок EPIS (идентификация и проверка допуска игроков) в пунктах приёма ставок. Также отмечается, что часть пользователей могла перейти на нелегальные платформы, «где защита не гарантирована».
В BAGO считают, что эти данные подтверждают риски дальнейшего усиления фискального и регуляторного давления на лицензированных операторов при сохранении доступности нелегального предложения. «Падение валового игорного дохода почти на 5% в 2024 году, на наш взгляд, указывает на необходимость осторожного подхода к дальнейшему ужесточению условий для легального сектора», — заявили в ассоциации.
При этом в BAGO подчёркивают: речь идёт не о просьбе отрасли о послаблениях, а о стратегическом вопросе перераспределения спроса. «Финансово устойчивый легальный рынок — один из самых эффективных барьеров для нелегального сегмента. Восстановление налогового вычета следует рассматривать не только как поддержку наземного бизнеса, но и как инвестицию в безопасную и контролируемую модель рынка в целом», — отмечают в ассоциации.
Параллельно налоговая дискуссия развивается на фоне другого спора — о различиях в регулировании сопоставимых продуктов Национальной лотереи и частных операторов.
Вопрос справедливости
Недавнее решение Конституционного суда Бельгии придало обсуждению дополнительный импульс. Суд в целом поддержал ужесточение регулирования азартных игр, но указал, что особые условия для продуктов Национальной лотереи не могут быть оправданы, если они предлагают сопоставимый игровой опыт с продуктами частных компаний. Законодателям дан срок до конца 2026 года, чтобы устранить это несоответствие.
Для частных операторов это стало подтверждением того, что рынок остаётся несбалансированным.
Как подчёркивают в BAGO, «различия в регулировании, фискальная асимметрия и неодинаковые требования формируют системную проблему. Когда сопоставимые продукты регулируются по-разному, это приводит к дискриминации и искажает конкуренцию».
Ситуация в Европе
Подобные споры наблюдаются и в других странах Европы. Власти ужесточают регулирование под лозунгом защиты потребителей, но при этом продолжают по-разному подходить к отдельным сегментам рынка. В Бельгии линия раздела проходит между частными операторами и Национальной лотереей. В Великобритании и Швеции представители индустрии скачек добиваются более мягкого налогового режима по сравнению с онлайн-казино. Во Франции дискуссия сосредоточена на рисках легализации онлайн-казино на фоне расширения деятельности бывшей государственной лотереи.
Общая тенденция становится всё более очевидной: государственные операторы и отдельные привилегированные сегменты настаивают на особом регулировании, тогда как их оппоненты считают такие различия всё менее обоснованными по мере сближения продуктов и пользовательского опыта.
В BAGO подчёркивают: «защита игроков должна основываться на объективной оценке рисков продукта, а не на статусе оператора». По мнению ассоциации, в текущем виде система, «усугублённая непропорциональной налоговой нагрузкой на частный сектор, формирует рынок, который остаётся структурно несбалансированным, юридически уязвимым и политически неэффективным».
Читайте главные новости индустрии iGaming и еженедельный дайджест от SiGMA. Будьте в курсе событий и пользуйтесь специальными предложениями для подписчиков нашей email-рассылки. Подписывайтесь по ссылке.
