巴西的博彩市场在受监管框架下才刚刚开始成形，却已经在国会面临政治挑战。由众议院工党（Partido dos Trabalhadores，PT）领袖Pedro Uczai（上图）带领的68名议员，于2026年4月14日提交了第1,808/2026号法案（Bill No. 1,808/2026），提议实际上在全国范围内彻底取消博彩活动。
与此同时，PT也引发了外界关注，因为总统Luiz Inácio Lula da Silva近期批评博彩对家庭财务造成的影响，并表示许多人正在“花费自己没有的钱”，政府不能忽视这些后果。
这一争议中特别值得注意的一个政治层面在于，如今与反博彩提案联系在一起的工党，正是此前推动监管进程的执政党。巴西博彩监管框架是在Lula政府任内建立的，包括规则制定、牌照制度引入，以及市场正式开始运营。
换句话说，同一个曾帮助行业建立秩序的政治阵营，如今也与主张禁止博彩的倡议联系在一起。
然而，尽管该法案影响巨大、引发广泛关注，再加上Lula的相关表态，但政治与经济现实表明，情况远比表面复杂。该提案的目标与现实中真正可能发生的结果之间，显然存在巨大差距。
查阅众议院网站公布的完整法案文本后可以发现，其目标并非规范市场，而是彻底关闭市场。法案提议全面禁止巴西境内固定赔率博彩（fixed-odds betting）的运营、提供、推广，甚至相关协助行为。这包括数字平台、国际网站以及任何允许用户下注的服务。文本几乎没有任何解释或调整空间，其意图就是全面封禁。
VBET Brazil合规官兼数据保护官（DPO）Mariana Xavier向SiGMA News分享了她的看法：“在选举年份，这是一个敏感话题，因为博彩在大众认知中仍然带有不信任色彩。然而，这种认知并未反映监管方面所取得的进展。如今的监管已经为用户带来了法律确定性、合规体系以及可观的国家财政收入。”
法案计划如何实施
该提案最引人注目的方面之一，是其所引入的干预力度。法案要求数字平台、社交媒体、应用商店甚至搜索引擎删除与博彩相关的内容。金融机构、银行以及支付中介则必须阻止与博彩行业相关的交易。
另一个关键点是将博彩活动刑事化。法案规定的处罚不仅限于行政罚款。根据具体情况，运营甚至协助博彩活动都可能面临刑事制裁以及极高金额的罚款。
《第1,808/2026号法案》并非寻求与最新监管体系共存，而是试图全面废除近年来建立的模式，特别是正式构建巴西受监管博彩市场的第14,790/2023号法律（Law No. 14,790/2023）。
这意味着，如果法案获得通过，巴西将重新回到监管出台之前的局面。在第14,790/2023号法律实施之前，巴西实际上处于一种混合模式之下。根据巴西《轻罪法》（Brazilian Misdemeanours Law），赌博属于非法行为，但线上体育博彩则长期处于法律灰色地带。由于缺乏明确监管与有效执法机制，外国公司能够向巴西用户提供服务而不受真正限制。实际上，市场一直存在，只是缺乏监管。
而第1,808/2026号法案则更进一步。它不仅试图拆除当前的受监管模式，还试图建立一个比过去更严格的环境，包括封锁网站、下架应用程序、限制支付渠道，并对整个生态系统实施问责。在当前背景下分析，这一提案也正是在这里开始显得缺乏现实基础。
一个已经开始运作的市场
自2025年以来，巴西已经拥有一个正式受监管的博彩市场。持牌运营商、合规要求、用户身份识别义务以及积极执法，如今都已成为行业现实的一部分。
这一市场已经开始运营、创造收入，并受到政府密切监管。另一个影响政治决策的重要因素则是税收收入。博彩行业迅速成为财政收入的重要来源，也使“禁止博彩”的政治叙事与经济利益之间产生了明显矛盾。
仅在2026年第一季度，巴西便征收了34亿雷亚尔（约合6.8亿美元）的博彩相关税收，与上一年同期相比增长123.7%，反映出监管实施以及持牌运营商进入市场所带来的直接影响。
然而，在评估这类提案是否可能推进时，当前政治环境仍然需要谨慎看待。毕竟，正是同一个国会此前批准了博彩监管法案，而如今其仍在处理监管实施问题，因此短期内出现激烈政策转向的可能性并不高。
支持该法案的理由主要与家庭债务、博彩成瘾以及激进广告宣传（尤其是在社交媒体上的宣传）有关。联邦参议院于2024年设立的博彩议会调查委员会（Parliamentary Inquiry Commission，“CPI das Bets”）进一步加剧了这一争论，并对博彩的社会影响以及数字网红的角色提出质疑。
真正正在推进的方向
尽管“全面禁止博彩”的提案并未取得实质性进展，但其他更具体的措施却正在持续推进。
巴西已经对非法运营商采取强硬立场，包括封锁网站以及加强金融交易监管。同时，广告规则也正在讨论之中，未来可能会对营销活动以及与网红的合作施加更多限制。
此外，监管机构也正在推动更多措施，以加强对用户行为的监测、防止博彩相关危害，并提高运营商责任。换句话说，巴西正在采取的是另一种方向。
从律师兼监管专家Mariana Xavier的角度来看，巴西iGaming市场的发展轨迹已经十分明确：“我并不认为短期内会出现行业禁令，相反，监管规则将持续逐步收紧，而这一趋势在首轮监管周期中已经十分明显。在当前背景下禁止该行业，无异于倒退，并将助长非法市场，而这显然不是政府希望看到的结果。”
本文最初于2026年5月5日以葡萄牙语发布。
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