브라질의 베팅 시장은 규제 체계 아래에서 이제 막 형성되기 시작했지만, 이미 의회 내 정치적 도전에 직면하고 있습니다. 하원 노동자당(PT) 원내대표인 Pedro Uczai(위 사진)가 주도한 68명의 의원 그룹이 2026년 4월 14일 발의한 법안 제1,808/2026호는 사실상 전국적인 베팅 금지를 제안하고 있습니다.
또한 PT는 Luiz Inácio Lula da Silva 대통령이 최근 베팅이 가계 재정에 미치는 영향을 비판하면서, 많은 사람들이 “자신이 가진 것 이상을 쓰고 있다”고 언급하고 정부가 이러한 결과를 외면할 수 없다고 밝히며 주목을 받았습니다.
이번 논쟁을 특히 두드러지게 만드는 정치적 측면도 있습니다. 현재 베팅 반대 법안과 연관된 노동자당은 규제 절차가 진전되던 시기에 집권당이었습니다. 규제 체계가 수립되고, 규칙이 정의되며, 라이선스 제도가 도입되고, 시장의 공식 운영이 시작된 것은 Lula(룰라) 대통령 행정부 시기였습니다.
즉, 해당 산업을 체계화하는 데 기여했던 동일한 정치 세력이 이제는 그 금지를 주장하는 움직임과도 연결되고 있는 것입니다.
그러나 이 법안의 파급력과 관심, 그리고 룰라 대통령의 발언에도 불구하고 정치적·경제적 현실은 보다 복잡한 양상을 보여주고 있습니다. 법안이 제시하는 내용과 실제로 실현 가능성이 있는 결과 사이에는 분명한 간극이 존재합니다.
하원 웹사이트에 공개된 전체 법안 내용을 검토해 보면, 목표는 시장을 규제하는 것이 아니라 완전히 폐쇄하는 데 있다는 점이 드러납니다. 해당 법안은 브라질 내 고정배당 베팅의 운영, 제공, 홍보, 심지어 이를 가능하게 하는 행위까지 전면 금지할 것을 제안하고 있습니다. 여기에는 디지털 플랫폼, 해외 웹사이트, 그리고 사용자의 베팅 참여를 지원하는 모든 서비스가 포함됩니다. 해석이나 조정의 여지는 없습니다. 의도는 완전한 금지입니다.
Mariana Xavier VBET 브라질 컴플라이언스(규정 준수) 책임자 겸 데이터 보호 책임자(DPO)는 SiGMA News와의 인터뷰에서 다음과 같이 밝혔습니다. “이는 선거의 해에 매우 민감한 주제이며, 베팅은 여전히 집단적 인식 속에서 불신의 영역에 자리하고 있습니다. 그러나 이러한 인식은 규제 발전을 반영하지 못합니다. 현재 규제는 이용자에게 법적 안정성, 컴플라이언스 체계, 그리고 상당한 국가 세수를 제공하고 있습니다.”
법안이 제시하는 방식
이번 제안에서 가장 주목할 만한 부분 중 하나는 개입 수준입니다. 법안은 디지털 플랫폼, 소셜미디어, 앱스토어, 심지어 검색엔진까지 베팅 관련 콘텐츠를 삭제하도록 요구하고 있습니다. 또한 금융기관, 은행, 결제 중개업체는 해당 산업과 연관된 거래를 차단해야 합니다.
또 다른 핵심 요소는 활동의 형사처벌화입니다. 법안은 단순한 행정 벌금을 넘어서는 처벌을 규정하고 있습니다. 경우에 따라 베팅을 운영하거나 심지어 이를 지원하는 행위만으로도 형사 제재와 매우 높은 수준의 벌금이 부과될 수 있습니다.
법안 제1,808/2026호는 최근 도입된 규제와 공존하려는 것이 아닙니다. 오히려 최근 몇 년간 구축된 체계를 완전히 폐기하려는 내용을 담고 있으며, 특히 브라질의 규제 베팅 시장을 공식적으로 구조화한 법률 제14,790/2023호를 폐지하는 것을 목표로 하고 있습니다.
이는 법안이 통과될 경우 브라질이 규제 이전의 상태로 되돌아간다는 의미입니다. 법률 제14,790/2023호 이전 브라질은 혼합 모델 아래 운영됐습니다. 도박은 브라질 경범죄법에 따라 금지돼 있었지만, 온라인 스포츠 베팅은 법적 회색지대에서 운영됐습니다. 특정 규제나 강력한 집행 체계가 없었기 때문에 해외 기업들은 사실상 제약 없이 브라질 이용자들에게 서비스를 제공할 수 있었습니다. 즉, 시장은 존재했지만 감독은 부재한 상태였습니다.
법안 제1,808/2026호는 한 걸음 더 나아갑니다. 단순히 현재의 규제 모델을 해체하는 데 그치지 않고, 웹사이트 차단, 앱 삭제, 결제 제한, 그리고 생태계 전반에 대한 책임 부과를 통해 과거보다 훨씬 더 제한적인 환경을 조성하려 하고 있습니다. 그러나 현재 상황에서 분석해 보면, 바로 이 지점에서 해당 제안은 설득력을 잃기 시작합니다.
이미 운영 중인 시장
브라질은 2025년부터 공식적으로 규제된 베팅 시장을 운영하고 있습니다. 라이선스를 취득한 운영업체, 컴플라이언스 요건, 이용자 신원 확인 의무, 그리고 적극적인 감독 체계는 이미 업계의 현실이 됐습니다.
이 시장은 이미 운영되고 있으며 수익을 창출하고 있고, 정부의 면밀한 감독을 받고 있습니다. 또 다른 중요한 요소는 세수입니다. 이 산업은 빠르게 재정적으로 중요한 분야가 됐으며, 이는 금지론과 경제적 이해관계 사이의 긴장을 키우고 있습니다.
2026년 1분기에만 베팅 관련 세수로 34억 헤알(약 6억8,000만 달러)이 징수됐으며, 이는 전년 동기 대비 123.7% 증가한 수치입니다. 이는 규제 시행과 라이선스 운영업체의 시장 진입 효과를 직접적으로 보여줍니다.
다만 정치적 환경을 고려할 때 이러한 제안이 실제로 진전될 가능성에 대해서는 신중한 접근이 필요합니다. 최근 베팅 규제를 승인했던 동일한 의회가 아직도 그 시행 과정을 다루고 있다는 점은 단기간 내 급격한 정책 변화가 쉽지 않음을 보여줍니다.
법안을 지지하는 논리는 가계 부채, 도박 중독, 그리고 특히 소셜미디어를 통한 공격적인 광고의 영향력과 같은 우려에 기반하고 있습니다. 2024년 연방 상원에 설치된 베팅 관련 의회조사위원회(CPI das Bets)는 이러한 논쟁을 더욱 가속화했으며, 베팅의 사회적 영향과 디지털 인플루언서의 역할에 대한 문제를 제기하고 있습니다.
실제로 진전되고 있는 부분
전면 금지 법안은 아직 큰 진전을 이루지 못했지만, 보다 현실적이고 구체적인 조치들은 실제로 추진되고 있습니다.
브라질은 불법 운영업체에 대해 강경한 입장을 취하고 있으며, 여기에는 웹사이트 차단과 금융 거래 통제 강화가 포함됩니다. 광고 규정 역시 논의 중이며, 캠페인과 인플루언서 협업에 대한 제한 가능성도 검토되고 있습니다.
또한 이용자 행동 모니터링 강화, 도박 관련 피해 예방, 그리고 운영업체 책임 확대를 목표로 하는 조치들도 등장하고 있습니다. 즉, 현재 브라질이 나아가는 방향은 전면 금지와는 다릅니다.
변호사이자 규제 전문가인 Xavier는 브라질 iGaming 시장의 방향성에 대해 다음과 같이 평가했습니다. “단기적으로 업계 금지가 이뤄질 것으로 보지는 않습니다. 오히려 이미 첫 번째 규제 사이클에서 드러나고 있는 것처럼 규정은 점진적으로 더욱 엄격해질 것입니다. 지금과 같은 상황에서 산업을 금지하는 것은 후퇴를 의미하며, 이는 불법 시장을 키우는 결과로 이어질 것입니다. 분명히 그런 시나리오는 기대되지 않고 있습니다.”
이 기사는 2026년 5월 5일 포르투갈어로 처음 게재됐습니다.
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