¿Se acabarán las apuestas en Brasil o lo que viene es una regulación más estricta?
El mercado de apuestas en Brasil apenas comienza a desarrollarse bajo un marco regulado y ya enfrenta un desafío político en el Congreso. El proyecto de ley n.° 1808/2026, presentado el 14 de abril de 2026 por un grupo de 68 legisladores encabezado por Pedro Uczai (en la foto), líder del Partido de los Trabajadores (PT) en la Cámara de Diputados, propone eliminar de facto las apuestas en todo el país.
El PT también ha llamado la atención después de que el presidente Luiz Inácio Lula da Silva criticara recientemente el impacto de las apuestas en las finanzas familiares, afirmando que muchas personas están “gastando lo que no tienen” y que el Gobierno no puede ignorar tales consecuencias.
Hay un aspecto político que hace que este debate sea particularmente llamativo. El Partido de los Trabajadores, ahora asociado a esta propuesta contra las apuestas, estaba en el Gobierno cuando avanzó el proceso regulatorio. Fue bajo la administración del presidente Lula cuando se estableció el marco regulatorio, se definieron las normas, se introdujo el sistema de licencias y comenzó oficialmente la operación del mercado.
En otras palabras, el mismo grupo político que ayudó a organizar el sector ahora también está vinculado a iniciativas que defienden su prohibición.
Sin embargo, a pesar del impacto del proyecto de ley, de la atención que ha generado y de las declaraciones de Lula, la realidad política y económica sugiere un panorama más complejo. Existe una clara distancia entre lo que propone el texto y lo que realmente es probable que ocurra.
Una revisión del texto completo disponible en el sitio web de la Cámara de Diputados muestra que el objetivo no es regular el mercado, sino cerrarlo por completo. El proyecto propone una prohibición total de la operación, oferta, promoción e incluso facilitación de apuestas de cuota fija en Brasil. Esto incluye plataformas digitales, sitios web internacionales y cualquier servicio que permita a los usuarios realizar apuestas. No hay margen para interpretación o adaptación. La intención es una prohibición total.
Mariana Xavier, responsable de cumplimiento normativo y delegada de protección de datos en VBET Brasil, compartió su perspectiva con SiGMA News: “Es un tema sensible en un año electoral, en el que las apuestas todavía ocupan, en el imaginario colectivo, un espacio de desconfianza. Sin embargo, esta percepción no refleja los avances regulatorios, que han aportado seguridad jurídica a los usuarios, una estructura de cumplimiento y una recaudación significativa para el Estado”.
Cómo propone actuar el proyecto
Uno de los aspectos más destacados de la propuesta es el nivel de intervención que introduce. El texto obliga a las plataformas digitales, redes sociales, tiendas de aplicaciones e incluso motores de búsqueda a eliminar contenidos relacionados con apuestas. Las instituciones financieras, bancos e intermediarios de pago tendrían la obligación de bloquear transacciones vinculadas al sector.
Otro elemento clave es la criminalización de la actividad. El proyecto contempla sanciones que van más allá de las multas administrativas. Dependiendo del caso, operar o incluso facilitar apuestas podría derivar en sanciones penales y multas que podrían alcanzar niveles extremadamente altos.
El Proyecto de Ley N.º 1.808/2026 no busca coexistir con la regulación reciente. Propone revocar por completo el modelo establecido en los últimos años, especialmente la Ley N.º 14.790/2023, que estructuró formalmente el mercado regulado de apuestas en Brasil.
Esto significa que, si se aprueba, el país volvería a un escenario previo a la regulación. Antes de la Ley N.º 14.790/2023, Brasil operaba bajo un modelo híbrido. El juego estaba prohibido en virtud de la Ley de Contravenciones Penales de Brasil, pero las apuestas deportivas en línea funcionaban en una zona gris legal. Las empresas extranjeras podían ofrecer servicios a usuarios brasileños sin una prohibición efectiva, ya que no existía una regulación específica ni mecanismos sólidos de fiscalización. En la práctica, el mercado existía, pero sin supervisión.
El Proyecto de Ley N.º 1.808/2026 va aún más lejos. No solo desmantela el actual modelo regulado, sino que también intenta crear un entorno más restrictivo que el existente antes de la regulación, con bloqueo de sitios web, eliminación de aplicaciones, restricciones de pago y responsabilidad compartida en todo el ecosistema. Es precisamente en este punto donde la propuesta comienza a perder fuerza cuando se analiza en el contexto actual.
Un mercado ya en funcionamiento
Desde 2025, Brasil cuenta con un mercado de apuestas oficialmente regulado. Operadores con licencia, requisitos de cumplimiento normativo, obligaciones de identificación de usuarios y supervisión activa ya forman parte de la realidad del sector.
Este mercado ya está operativo, genera ingresos y es supervisado de cerca por el Gobierno. Otro factor clave que influye en las decisiones políticas es la recaudación fiscal. El sector se ha vuelto rápidamente relevante desde el punto de vista fiscal, generando tensiones entre los discursos prohibicionistas y los intereses económicos.
Solo en el primer trimestre de 2026, se recaudaron 3.400 millones de reales brasileños (alrededor de 680 millones de dólares) en impuestos relacionados con las apuestas, un aumento del 123,7% en comparación con el mismo periodo del año anterior, reflejando los efectos directos de la regulación y la entrada de operadores con licencia.
El entorno político, sin embargo, exige cautela al evaluar la probabilidad de que este tipo de propuestas avancen. El mismo Congreso que aprobó recientemente la regulación de las apuestas todavía está lidiando con su implementación, lo que tiende a dificultar cambios bruscos de política a corto plazo.
Los argumentos que respaldan el proyecto están vinculados a preocupaciones como el endeudamiento familiar, la ludopatía y la influencia de la publicidad agresiva, especialmente en redes sociales. La Comisión Parlamentaria de Investigación sobre las apuestas (“CPI das Bets”), creada en el Senado Federal en 2024, intensificó aún más este debate, planteando interrogantes sobre el impacto social de las apuestas y el papel de los influencers digitales.
Qué es lo que realmente está avanzando
Mientras que la propuesta de una prohibición total no ha avanzado de manera significativa, otras medidas más concretas sí lo están haciendo.
Brasil ha adoptado una postura firme contra los operadores ilegales, incluyendo el bloqueo de sitios web y un mayor control sobre las transacciones financieras. También se están debatiendo normas publicitarias, con posibles restricciones a campañas y asociaciones con influencers.
Además, están surgiendo medidas destinadas a mejorar el monitoreo del comportamiento de los usuarios, prevenir daños relacionados con el juego y aumentar la responsabilidad de los operadores. En otras palabras, la dirección que se está tomando es diferente.
Desde la perspectiva de Xavier como abogada y especialista regulatoria, la trayectoria del mercado de juego en línea en Brasil es clara: “No preveo, a corto plazo, una prohibición del sector, sino más bien un endurecimiento progresivo de las normas, ya perceptible en este primer ciclo regulatorio. Prohibir la actividad en este contexto significaría retroceder y fomentar el mercado ilegal, un escenario que claramente no se espera.”
Este artículo se publicó por primera vez en portugués el 5 de mayo de 2026.
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