梅利利亚是西班牙位于北非海岸的一座自治城市，陆地与摩洛哥接壤，面向地中海。尽管与西班牙本土相隔海峡，但仍属于欧盟的一部分。长期以来，这座城市依靠其边境经济地位发展。数十年来，贸易、人员流动以及毗邻摩洛哥的地理优势塑造了当地的商业生态。如今，随着这一经济模式面临压力，梅利利亚正寻求通过数字服务、高技能就业和科技驱动型产业培育新的增长点。作为这一努力的一部分，梅利利亚如今正押注于 iGaming 行业。
根据梅利利亚自治市创新局（Directorate of Innovation of Autonomous City of Melilla）创新总监 Jesús Martínez García 的说法，这座城市对博彩和游戏运营商的吸引力，不应仅仅理解为税收优势，尽管税收仍然是其整体吸引力的重要组成部分。
Jesús Martínez García 在接受 SiGMA News 采访时表示：“税收框架无疑是吸引游戏公司落户梅利利亚模式的基础之一。然而，这些优惠政策从来都不是专门为在线博彩行业设计的。”
相反，他认为，iGaming 只是该市更广泛战略中的一环，目标是吸引数字企业、高技能就业以及长期投资，帮助这座历史上因毗邻摩洛哥边境而形成经济特色的城市实现转型。
从注册办公地址到真正开展业务
自2018年以来，休达和梅利利亚一直受到西班牙博彩运营商的关注。当时，设立在这两座自治城市的企业可享受博彩总收入（GGR）10%的税率，而西班牙本土税率则为20%。
不过，Jesús Martínez García 表示，梅利利亚目前的政策重点已经不再是吸引企业将法律注册地址设于当地，而是说服运营商真正组建团队并开展实际业务。
他说：“我们的目标不仅仅是吸引企业把注册地址设在梅利利亚，而是希望企业能够建立真正的业务运营，创造就业机会，培养本地人才，并将梅利利亚纳入其长期发展战略。”
在一个企业往往会综合考虑牌照、税务效率及公司架构来决定业务布局地点的行业中，梅利利亚希望避免沦为一个“信箱注册地址”，Jesús Martínez García 表示，该市期待运营商真正为当地就业市场作出贡献。
他解释道：“企业几乎可以在任何地方设立法律实体。对我们而言，真正重要的是，它是否在这座城市开展真实的经济活动。”
梅利利亚表示，初步成果已经显现。根据 Jesús Martínez García 的介绍，目前该行业已为梅利利亚创造了“大约500个直接就业岗位和约1000个间接就业岗位”。
对于一个规模较小的经济体而言，这些数字被视为该行业已为当地带来切实经济效益的证明。梅利利亚希望传达的信息是，iGaming 不仅能吸引博彩企业，还能够创造合规、技术、反欺诈、金融、客户运营及数据分析等岗位，而不是仅仅引进与本地联系有限的博彩公司。
Jesús Martínez García 表示：“除了就业之外，该行业还通过投资、税收收入和商业活动为当地经济作出了重要贡献。其对国内生产总值（GDP）的影响越来越显著，但也许更重要的是，它带来的价值已经超越了纯粹的经济指标。”
“这些企业正在为梅利利亚带来人才、培训机会、职业发展和长期职业前景。它们既帮助留住本地人才，也吸引了新的专业技能和专业人士。”
不断变化经济中的全新增长模式
梅利利亚大力发展 iGaming 的时机，也让人联想到跨境贸易的衰退，而跨境贸易曾长期支撑着当地经济的重要部分。Jesús Martínez García 承认两者之间确实存在关联，但否认梅利利亚将博彩业视为简单的替代产业。
他说：“这两个发展趋势之间确实存在时间上的关联。在线游戏行业的发展加速，恰逢一些传统经济活动逐渐失去可持续性，尤其是那些依赖跨境贸易的行业。”
他补充说：“不过，我们并不认为 iGaming 只是替代过去某项产业。相反，它是更广泛经济多元化战略的一部分。”
梅利利亚的讨价还价
这也是梅利利亚希望划清“落户”与“贡献”之间界限的原因。对于 Jesús Martínez García 而言，真正的衡量标准不是有多少家公司将梅利利亚作为注册地址，而是这些企业是否真正留下了就业机会、培训体系、制度经验以及能够持续发展的职业路径，而不仅仅是短期迁入。
不过，如果梅利利亚希望运营商长期扎根，当地政府也必须履行自己的承诺。良好的商业环境或许能够吸引企业关注，但企业是否愿意长期留下，则取决于当地是否具备运营、招聘及持续发展的条件。
Jesús Martínez García 表示，行业运营商和供应商所追求的不仅仅是税务节省。他解释说：“企业需要的是法律确定性、制度稳定性、高品质生活、高效率行政服务，以及能够倾听企业需求并快速响应的政府。单靠税收优惠，很少足以让企业选择一个地点并建立长期业务。”
梅利利亚的回应则是，将自身打造成为一个拥有完善监管体系、制度沟通便利、运营成本具有竞争力且数字产业生态不断发展的欧洲地区。Jesús Martínez García 表示：“梅利利亚拥有优质的生活环境、具有竞争力的运营成本、密切的政府合作关系，以及不断壮大的数字和科技企业生态系统。我们还持续投资于培训、技能提升以及帮助本地人才与行业需求接轨的各项计划。”
梅利利亚：位于北非海岸的西班牙自治城市。来源：OpenAI 为 SiGMA News 制作。
如何平衡博彩产业的政治议题
不过，这项战略也带有一定政治敏感性。在线博彩在西班牙仍然属于备受争议的行业，广告规定、奖金制度以及玩家保护措施一直都是监管和司法争议的焦点。
Jesús Martínez García 表示，梅利利亚并未忽视博彩成瘾及社会危害等问题，但他认为，公共机构完全可以支持合法行业的发展，而并非鼓励不负责任的博彩行为。
他说：“博彩行业具有特殊性，也确实涉及合理的伦理和社会层面考量。这些担忧绝不能被忽视。”
他表示，梅利利亚所支持的是受到监管的合法运营商，这些企业必须遵守西班牙及欧洲关于负责任博彩、反洗钱、年龄验证以及玩家保护等方面的法规。
他说：“公共机构并不是在鼓励不负责任的博彩，而是在支持一个受到严格监管的行业。它所处的合规环境，是数字经济中要求最严格的体系之一。”
对于梅利利亚而言，其押注的是，一个受监管的博彩产业集群能够成为更广泛数字经济发展的支点。Jesús Martínez García 指出，未来的发展机会还包括软件开发、工程、网络安全、反欺诈、金融、数据分析以及生物识别技术等领域。
借鉴休达与马耳他的经验
梅利利亚也在研究其他小型司法管辖区成功发展的经验。
Jesús Martínez García 表示，西班牙另一座位于北非的自治城市休达更早、更持续地推动自身成为 iGaming 枢纽，因此在西班牙监管改革后的最初几年占据了先发优势。梅利利亚认为，这一经验说明，税收优惠虽然能够打开大门，但运营商同样需要完善的营商环境、高效便捷的行政体系以及真正理解快速发展行业需求的公共机构。
而马耳他则提供了另一种借鉴。Jesús Martínez García 表示，近期访问瓦莱塔“令人深受启发”，并称马耳他展示了“当一个地区以坚定信心、持续投入以及长期发展愿景支持这一行业时，会取得怎样的成果。”他说，对于梅利利亚而言，马耳他是“一个极具价值的参考标杆”，不过梅利利亚希望结合自身优势和实际情况，走出属于自己的发展道路。
对于梅利利亚来说，真正的考验将在于，运营商是否把这里视为建设实际业务运营中心的地方，而不仅仅是注册一家公司的地点。Jesús Martínez García 表示，如果最终只是吸引企业注册，却未能带来真正的经济活动、就业机会、知识转移以及本地居民的发展机会，那就意味着战略失败。
对于梅利利亚而言，税收优惠或许帮助其打开了大门，但真正决定这项战略是否成功的，将是就业岗位、人才培养以及一个可持续发展的数字产业集群。
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