미국게임협회(American Gaming Association, AGA)는 화요일 의회에 스포츠 이벤트 예측 시장에 대한 감독 강화를 촉구하며, Kalshi와 Polymarket 같은 플랫폼이 “백도어 스포츠북(backdoor sportsbooks)” 형태로 운영되고 있다고 경고했습니다. AGA는 이러한 플랫폼이 라이선스를 받은 운영자에게 요구되는 소비자 보호 조치와 세금 의무 없이 운영되고 있다고 주장했습니다.
AGA 정부관계 담당 수석 부사장인 Christopher Cylke는 ‘스포츠 이벤트 예측 시장의 고객 보호 및 시장 건전성 검토(Examining Customer Protections and Market Integrity in Sports Event Prediction Markets)’를 주제로 열린 상원 농업·영양·임업위원회 청문회에서 증언했습니다. 그는 예측 시장이 상품선물거래위원회(Commodity Futures Trading Commission, CFTC) 등록을 활용해 주 및 부족 정부의 도박 관련 법률을 우회하고 있다고 주장했습니다.
“예측 시장에서 이루어지는 스포츠 베팅은 의회의 입법 취지를 무시하는 것입니다”라고 Cylke는 말했습니다. “의회는 스포츠 베팅이 파생상품 시장에서 운영되기를 원하지 않았습니다. 이러한 상품은 명백히 스포츠 베팅입니다.”
법적 회색지대
현재 예측 시장은 복잡한 규제 환경에 놓여 있습니다. 연방 차원에서는 ‘이벤트 계약(event contracts)’으로 분류되어 CFTC의 감독을 받습니다. 그러나 점점 더 많은 주가 이를 도박으로 분류하면서 관할권을 둘러싼 분쟁이 계속되고 있습니다. 최근 법원 판결은 연방 우선권을 인정하는 방향으로 내려졌으며, 이는 CFTC의 권한을 강화했습니다. 하지만 주 규제기관들은 여전히 이러한 입장에 이의를 제기하고 있습니다.
AGA의 우려
Cylke는 즉각적인 대응이 필요한 여러 우려 사항을 제시했으며, 그중 첫 번째는 소비자 보호 공백 문제라고 지적했습니다. 그는 예측 시장이 연령 확인, 위치 정보 확인(geolocation), 책임 있는 게임 보호 장치를 충분히 갖추고 있지 않다고 밝혔습니다. 현재 이러한 플랫폼에는 18세 이용자도 접근할 수 있는 반면, 대부분의 합법 스포츠북은 이용 연령을 21세 이상으로 제한하고 있습니다.
그는 또한 예측 시장이 스포츠 계약을 제공하기 시작한 이후 주 정부와 부족 정부가 게임 세수 12억 달러 이상을 잃었다고 강조했습니다. Cylke는 스포츠 무결성 관련 위험도 언급했습니다. 라이선스를 받은 운영자가 의심스러운 활동을 모니터링하지 않는 상황에서는 베팅 패턴이 발견되지 않을 수 있으며, 이는 스포츠 이벤트에 대한 신뢰를 약화시킬 수 있다고 경고했습니다.
마지막으로 그는 관할권 충돌 문제를 지적했습니다. Cylke는 도박 정책은 CFTC가 아닌 주 정부와 부족 정부의 권한이라고 강조했으며, CFTC는 애초에 스포츠 베팅을 규제하기 위해 설립된 기관이 아니라고 주장했습니다.
업계의 반발
그러나 AGA의 입장에 대한 반론도 커지고 있습니다. 업계 협회, DraftKings와 FanDuel 같은 주요 운영자, 그리고 관련 단체들은 예측 시장이 “백도어 스포츠북”이 아니라 금융 혁신을 상징한다고 주장하고 있습니다. 비판론자들은 또한 AGA가 소비자의 선택권과 시장 효율성보다 카지노 업계의 이익을 보호하려 한다고 지적하고 있습니다.
경제적 영향
현재 합법 게임 산업은 미국에서 180만 개의 일자리를 지원하고 있으며, 미국 경제에 3,290억 달러를 기여하고 있습니다. 또한 연간 530억 달러의 세수를 창출하고 있습니다. 그러나 Cylke는 예측 시장이 라이선스 비용, 세금, 책임 관리 조치를 회피할 경우 이러한 구조를 약화시킨다고 주장했습니다.
의회 조치를 촉구
Cylke는 입법자들에게 세 가지 사항을 명확히 해야 한다고 촉구했습니다. 첫째, 플랫폼이 어떤 명칭을 사용하든 스포츠 베팅은 도박이라는 점입니다. 둘째, 연방법에 따라 도박 정책은 주 정부와 부족 정부의 권한이라는 점입니다. 마지막으로 CFTC에 등록된 기관이 자체 인증 계약을 통해 전국 단위 스포츠 베팅을 제공하는 것을 허용해서는 안 된다는 점입니다.
“지금 행동에 나서는 것은 유권자를 보호하고, 부족 주권을 존중하며, 주 정부의 권한을 유지하고, 스포츠의 공정성을 지키며, CFTC가 의회가 부여한 본래 임무에 집중할 수 있도록 할 것입니다”라고 Cylke는 말했습니다.
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