Может ли решение Суда ЕС повлиять на реформы игорного рынка Финляндии?
Ключевое решение Суда Европейского Союза (CJEU), вынесенное 16 апреля 2026 года, подтвердило, что страны-члены ЕС вправе ограничивать отдельные виды онлайн-азартных игр, даже если эти услуги легально лицензированы в другой юрисдикции Союза. Не менее важно, что решение открывает игрокам возможность требовать компенсации от операторов, предлагавших такие услуги на запрещённых рынках.
Решение принято по делу, связанному с мальтийским оператором Lottoland, который предлагал ставки на лотерейные тиражи немецким игрокам в период, когда онлайн-гемблинг в Германии был запрещён. Суд постановил, что игроки могут взыскивать понесённые потери, если услуги предоставлялись на рынке незаконно.
Для Финляндии последствия выходят далеко за рамки юридической трактовки. Ожидается, что решение существенно повлияет на формирование предстоящей регуляторной базы страны в преддверии открытия рынка в 2027 году. В интервью SiGMA News Антти Койвула, директор по комплаенсу Hippos ATG, отметил, что постановление Суда может сыграть важную роль в том, как власти будут дорабатывать и внедрять будущую модель лицензирования.
«До открытия нового игорного рынка осталось чуть больше 14 месяцев. Операторы сталкиваются как с риском непрохождения проверки на благонадёжность и пригодность, так и с потенциальными исками игроков о возврате средств по примеру дела Lottoland. Власти вполне могут воспользоваться этим моментом, чтобы усилить давление на многочисленных нерегулируемых операторов, работающих на финском рынке», — заявил Койвула.
Позиция может измениться к 2027 году
Ситуация в Финляндии остаётся довольно нюансированной. Действующее законодательство напрямую не запрещает иностранным операторам предлагать услуги финским игрокам. Правоприменение зависит от того, осуществлял ли оператор активное таргетирование рынка через маркетинг и предоставлял ли возможность участия — действия, которые национальное законодательство ограничивает. Эта позиция, однако, может эволюционировать по мере подготовки к введению системы множественных лицензий в 2027 году.
«Время ещё есть, и у властей появилась реальная возможность более эффективно использовать существующую правовую среду».
– Антти Койвула, CCO Hippos ATG
Койвула обратил внимание на растущие юридические риски: «Решение по делу Lottoland добавляет новый уровень ответственности, открывая дверь для исков игроков о возврате проигранных средств. Нелицензированные операторы теперь могут столкнуться с серьёзной юридической ответственностью, если будет доказано их целенаправленное обслуживание закрытых рынков». По его словам, в финских условиях ключевую роль может сыграть официальное предписание о запрете деятельности, которое поможет установить факт нарушения.
До сих пор такие предписания в основном выполняли административную функцию и сопровождались условными штрафами. Их эффективность, особенно в трансграничном контексте, часто подвергалась сомнению.
«Запретительные распоряжения Национального полицейского управления Финляндии (NPB) задуманы как инструменты “прекратить и воздержаться”, подкреплённые условными штрафами. Однако их реальная принудительная сила, особенно за пределами страны, остаётся весьма ограниченной, — отметил Койвула. — На практике операторы находили способы обходить эти меры».
Аналогичную критику вызывают механизмы блокировки платежей. Операторам, по словам эксперта, удавалось реструктурировать деятельность так, чтобы оставаться вне действия этих ограничений, что выявило системные слабости текущей модели правоприменения.
Тем не менее динамика может измениться. В рамках будущей много лицензионной системы запретительные предписания приобретут значительно больший вес. Операторы, получившие такие предписания в установленный период, могут быть признаны неподходящими для получения лицензии и, соответственно, отстранены от регулируемого рынка.
«Это переводит запретительные меры из разряда символических в категорию инструментов с реальными коммерческими последствиями», — подчеркнул Койвула.
Стоит ли ждать новых механизмов блокировки?
Само дело Lottoland (C-440/23) возникло из спора с участием мальтийских лицензированных операторов, которые активно работали на немецком рынке в период запрета онлайн-азартных игр. Судьи особо выделили риски, присущие онлайн-гемблингу: лёгкий доступ, анонимность игроков и повышенную уязвимость отдельных групп населения.
Для Финляндии влияние решения не будет немедленным, но со временем оно существенно усилится. Необходимость формального запретительного предписания остаётся барьером во многих случаях, однако постановление Суда ЕС укрепляет правовую основу для будущих исков и даёт регуляторам более твёрдую почву для действий.
Оно также повышает давление на надзорные органы по мере приближения переходного периода 2027 года. Финляндия готовится отказаться от долголетней монопольной модели в пользу конкурентной лицензионной системы, стремясь найти баланс между привлекательностью рынка и эффективной защитой потребителей.
Пока тенденции правоприменения говорят об осторожном подходе. «Несмотря на это, полноценные запретительные предписания получили пока лишь немногие операторы», — отметил Койвула, подчеркнув, что это отражает скорее осторожную, нежели агрессивную позицию регулятора.
Изменится ли этот подход — покажет время. С появлением более сильной юридической опоры и приближением окна лицензирования эксперты считают, что ближайшие месяцы станут решающими для понимания того, насколько жёстко Финляндия намерена действовать.
Читайте главные новости индустрии iGaming и еженедельный дайджест от SiGMA. Будьте в курсе событий и пользуйтесь специальными предложениями для подписчиков нашей email-рассылки. Подписывайтесь по ссылке.
