随着芬兰从政治辩论阶段迈入博彩改革的实际实施阶段，整个欧洲市场的目光都聚焦于此。自 2027 年 7 月 1 日起，长期由 Veikkaus 垄断的市场将转向竞争性的牌照模式。运营商目前仍有时间进行准备。在这一过渡时期，SiGMA News 采访了 Finnplay 董事总经理 Jaakko Soininen，探讨芬兰在转型过程中将面临的风险、预期以及挑战。
过渡期正在发生什么
截至 2026 年 4 月初，在牌照申请窗口开放一个月后，芬兰已经收到 24 份牌照申请，显示出市场的浓厚兴趣。与此同时，Veikkaus 的垄断地位仍将持续至 2027 年 6 月底，这意味着新进入者目前还无法向芬兰玩家提供服务。
Soininen 表示，过渡期已经改变了运营商之间讨论的重点。一年前，行业关注的是时间表，以及芬兰是否真的会放弃垄断模式。而现在，讨论已经转向监管要求、负责任博彩、报告机制、本地化以及技术解决方案的整合。
“真正重视芬兰市场的运营商已经在积极开展准备工作。”
在 Soininen 看来，准备工作不应仅限于技术合规。运营商还需要考虑注册流程、平台易用性、沟通方式以及本地化策略等因素。
运营商目前正在做什么
新法案开放了体育博彩、在线老虎机、在线赌场游戏以及现金宾果游戏的在线竞争市场。彩票、刮刮乐、实体赌场以及实体老虎机仍保留在 Veikkaus 的专营范围内。芬兰内政部（Ministry of the Interior）强调，此次改革旨在减少博彩相关危害，包括引导玩家使用受芬兰法律监管的服务。
Soininen 指出，运营商目前已经开始构建法律、技术和产品基础设施。报告系统部署速度、支付配置、身份验证以及负责任博彩工具的重要性，将与获得牌照本身同样关键。
如何将玩家引导至合法市场
此次改革的目标之一，是尽可能让更多玩家进入受监管市场。在改革之前，一部分芬兰玩家已经转向芬兰监管范围之外的离岸运营商。SiGMA News 曾指出，垄断模式正在逐渐失去效力。
Soininen 认为，封锁网站和支付渠道有助于市场启动、鼓励运营商申请牌照，并加强玩家保护。但仅靠限制措施并不能彻底解决问题，因为非法运营商仍会持续寻找接触玩家的方法。
“渠道化不仅仅是封锁离岸市场，更重要的是通过更好的用户体验和玩家教育，让持牌市场成为更具吸引力的选择。”
玩家的选择其实很直接。如果持牌产品虽然安全，却明显比离岸替代产品更慢、更不符合需求，那么部分用户仍然会留在受监管市场之外。
为什么信任至关重要
进入市场将取决于许多实际因素。除了获得牌照之外，企业还必须满足玩家保护措施、广告规范以及技术可靠性标准。未来的监管体系要求建立强有力的保障机制，包括独立审计、自我排除工具以及严格的反洗钱控制措施。
Soininen 认为，改革能否成功取决于合法市场是否能够比无牌离岸平台更清晰、更便利、更值得信赖。
“在像芬兰这样的市场中，信任将极其重要。”
对于 Soininen 来说，信任并不是抽象概念，而是一种竞争力。玩家应当能够看到清晰的注册流程和稳定的平台表现，阅读透明的规则，并能够快速顺畅地完成支付。这些因素共同向玩家传递一个信息：该产品是真正为芬兰玩家打造的。
理想的用户旅程应该是什么样子
两项技术法规将于 2027 年 1 月正式生效。根据第一项规定，持牌运营商必须保护游戏平台免受安全漏洞影响，并保护玩家个人数据。运营商每两年必须接受一次全面安全审计，以确保合规。第二项法规涉及随机数生成机制。所有产生随机结果的软件组件都必须经过独立验证。
Soininen 表示，这些保障措施必须从产品设计之初就被纳入其中。玩家不应为了完成验证而耗费过多时间和精力，否则运营商可能会失去他们。
“如果持牌产品明显比离岸替代产品更慢或更复杂，这将成为渠道化风险。”
他同时强调，便利性不应凌驾于玩家保护之上。关键在于设计出既能保护玩家，又不会破坏用户体验的机制。否则，受监管市场反而可能将用户推向那些没有任何限制措施的运营商。
软件供应商同样受到监管
芬兰的新模式不仅针对运营商。根据芬兰内政部发布的新闻稿，博彩软件供应商的牌照制度将于 2027 年 7 月 1 日启动，而从 2028 年 7 月 1 日开始，运营商只能使用获得许可的软件解决方案。
Soininen 认为，这是此次改革的重要组成部分。他提到 Finnplay 在荷兰市场的经验，公司经常通过其平台召集运营商，共同讨论监管相关议题。
“供应商能够通过帮助运营商、监管机构以及其他利益相关方建立一个在实践中真正有效，而不仅仅停留在纸面上的体系，来维护市场诚信。”
在这种模式下，供应商通过透明报告、可验证数据以及负责任博彩工具，成为信任基础设施的一部分，从而加强运营商与监管机构之间的联系。
改革成功需要实现什么
芬兰允许博彩广告，但设有严格限制。针对未成年人的营销活动被禁止；电话直销被禁止；通过网红开展博彩推广被禁止；部分户外广告同样受到限制。
Soininen 表示，这将重塑市场竞争格局。如果激进的获客方式受到限制，运营商便无法单纯依赖奖金优惠和快速营销活动。品牌信任、本地相关性以及产品质量将变得更加重要。
在他看来，成功的运营商将是那些能够建立品牌认知度、通过清晰内容赢得受众信任，并提供简单易用产品的企业。在无法依赖激进营销弥补缺陷的市场中，本地化不足的问题将更加明显。
在保护与实用性之间取得平衡
与许多欧洲市场相比，芬兰较晚推出竞争性牌照制度，因此有机会从邻国的经验和错误中学习。此次改革采用混合模式。一部分产品仍由 Veikkaus 控制，而在线博彩领域则向市场竞争开放。类似模式已经在丹麦和瑞典实施。Soininen 表示，其中最重要的经验就是平衡。
“监管必须足够严格以保护玩家，同时也必须足够务实以支持渠道化。”
监管要求既要足够强大以保护玩家，又必须具备可操作性，避免减缓玩家向持牌环境迁移的速度。Soininen 补充说，监管机构提供明确指引至关重要，因为不确定性会导致延误，并引发不同主体对规则的不同解读。
在他看来，芬兰改革的首次考验实际上已经开始。运营商正在准备申请材料，供应商正在开发技术解决方案，而监管机构则在制定必须兼顾安全、透明与竞争力的规则。真正的考验将在芬兰玩家开始比较持牌产品与无牌替代产品时到来。
本文最初发表于 2026 年 6 月 8 日俄语版 SiGMA News 页面。
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