爱尔兰正处于一个变革时期。该国已经从建立新的博彩监管机构，转向启动实际的牌照发放。爱尔兰博彩监管局（Gambling Regulatory Authority of Ireland，GRAI）现负责监管实体与线上博彩、投注以及大多数彩票业务。SiGMA News 就该监管机构的优先事项、运营商应预期的变化，以及爱尔兰在构建新框架过程中借鉴的经验，与 GRAI 首席执行官 Anne Marie Caulfield 进行了对话。
GRAI的首要任务
该监管机构于2025年3月5日正式开始运作，标志着爱尔兰从过时模式转向现代牌照体系。该体系目前正进入真实市场实施阶段。
Caulfield 表示，第一阶段必须围绕牌照发放展开，因为这会为运营商对玩家产生法律义务。一旦在爱尔兰获得牌照，每个运营商都必须遵守《2024年博彩监管法》（Gambling Regulation Act 2024）。其目标是为消费者提供法律保护，同时为运营商创造公平竞争环境。因此，牌照并非形式主义，而是新监管体系的核心机制。
“牌照是新监管框架的核心，因此 GRAI 的首要任务是尽快推进牌照发放”
GRAI 已于2026年2月9日开始接受远程与实体博彩业务的牌照申请。首批牌照预计将在2026年7月发放。后续阶段将覆盖博彩产品、彩票、慈善博彩活动以及服务供应商。该推进过程采取分阶段实施，以确保从旧体系向新体系有序过渡。
打击非法市场
Caulfield 将第二个优先事项描述为打击无牌照运营商。她指出，黑市不仅意味着监管缺失，更对儿童与弱势玩家构成直接风险，同时威胁个人数据与资金安全。她表示，无牌平台更容易吸引未成年人以及表现出问题博彩迹象的个体，且不执行反洗钱措施，也无法对支付或数据安全提供可靠保障。
“当博彩处于无牌照状态时，监管被移除，危害风险会被大幅提升”
Caulfield 表示，监管机构已在与执法部门、国际监管机构以及爱尔兰国内外合作伙伴开展协作。
保护儿童
儿童保护被定位为 GRAI 工作的核心内容。Caulfield 将年龄限制称为监管的关键组成部分，并强调违规行为可能导致严重处罚。
“爱尔兰目前对涉及儿童接触博彩的违法行为设有欧洲最高罚则，相关犯罪最高可判处8年监禁”
该方法不仅限于刑事执法。GRAI 已限制社交媒体广告，并在博彩场所引入 ATM 取款限制。
广告与诱导行为
在尚未发放首批牌照之前，监管机构已经开始采取措施限制博彩广告与游戏激励。2024年12月，GRAI 与爱尔兰广告标准管理局（Advertising Standards Authority for Ireland，ASA Ireland）合作，加强对不当内容的监测并保护公众。所采取的措施包括限制21:00之前投放博彩广告。
SiGMA News 还报道了爱尔兰经济与社会研究所（Economic and Social Research Institute，ESRI）的研究，该研究发现免费投注和返现保障会使玩家支出增加10%。GRAI代表将这些激励措施描述为有害，而研究人员则建议在解读结果时保持谨慎。
Caulfield 表示，新限制必然会影响运营商，但她指出 GRAI 会与行业开展磋商，并发布关于广告与诱导行为变化的指导意见。在未来几个月，监管机构将发布更多指南，并举办网络研讨会，说明相关规定生效后的适用方式。监管将分阶段推进，从澄清规则开始，逐步过渡到主动监督。GRAI 还计划说明其将如何在新法律下评估投诉。
国家自我排查登记系统
在解释为何需要自我排查机制时，Caulfield 引用了 ESRI 2023年的研究。
“爱尔兰有13万成年人正经历问题博彩，另有27.9万人被认定为处于中等博彩危害风险中”
国家自我排除登记系统被定位为核心工具。它将允许识别出有害行为迹象的人主动进行自我排除，并使该机制具有法律约束力。
“对于远程博彩持牌方而言，向登记名单中的个人接受付款或提供博彩服务将构成刑事犯罪”
GRAI 表示，将既执行合规要求，也积极推广该登记系统，以便有需要的人能够使用。监管机构计划依赖利益相关方反馈与研究，并为登记用户提供额外支持服务。
社会影响基金
另一项关键机制是社会影响基金（Social Impact Fund）。该基金将通过强制性缴款筹集资金，按每个持牌方年度营业额计算。危害减少措施将从自愿性举措转变为运营条件。
Caulfield 表示，GRAI 将决定资金分配方式。该基金旨在降低成瘾风险、支持康复、增强社区韧性，并减少受博彩危害影响的玩家比例。
该基金还将支持公众意识提升，提供自助与自我排除工具、第三方支持渠道以及在线保护措施。该模式旨在使行业不仅被允许运营，同时也为预防体系、治疗支持与社会研究提供资金支持。
爱尔兰向欧洲学习
Caulfield 表示，GRAI 正在借鉴国际经验构建其体系。该监管机构是欧洲博彩监管机构论坛（Gambling Regulators European Forum）的成员，该论坛汇集41个司法辖区，并由其共同担任负责任博彩工作组联合主席。
GRAI 已与英国博彩委员会（UK Gambling Commission）、比利时博彩委员会（Belgian Gambling Commission）、直布罗陀监管局（Gibraltar Regulatory Authority）以及奥尔德尼博彩管控委员会（Alderney Gambling Control Commission）签署谅解备忘录，并正在与其他司法辖区进行讨论。
本文最初于2026年6月8日发布在俄语 SiGMA News 页面。
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