Приватизация Casino Filipino может сократить финансирование здравоохранения на $34 млн в год
Планы правительства Филиппин приватизировать сеть Casino Filipino в рамках давно обсуждаемой реформы Philippine Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR) могут ежегодно сокращать финансирование программы всеобщего здравоохранения (Universal Health Care, UHC) на сумму до 2,1 млрд филиппинских песо ($34 млн). К такому выводу пришли авторы нового юридического анализа.
Согласно исследованию юридической фирмы Geronimo Law, разделение регуляторных и коммерческих функций PAGCOR может решить часть проблем действующей модели управления. Однако без дополнительных мер со стороны законодателей реформа одновременно сократит один из регулярных источников финансирования государственной системы медицинского страхования PhilHealth.
Исследование опубликовано спустя несколько дней после заявления председателя и генерального директора PAGCOR Алехандро Тенгко. Он сообщил местным СМИ, что разделение функций корпорации, как ожидается, продвинется до конца 2026 года. Комиссия по корпоративному управлению государственных компаний (GCG) должна направить свои рекомендации администрации президента, после чего исполнительный указ откроет путь к выходу государства из управления казино.
Casino Filipino напрямую финансирует систему здравоохранения
Согласно действующему законодательству, PAGCOR уплачивает налог на франшизу в размере 5% от валового игрового дохода (GGR) и перечисляет государству 50% своих валовых доходов. Закон о всеобщем здравоохранении предусматривает, что половина доли государства в доходах PAGCOR направляется на финансирование PhilHealth.
По расчетам Geronimo Law, государство фактически получает 47,5 сентаво с каждого песо валового игрового дохода PAGCOR, половина из которых в конечном итоге направляется на UHC. Исходя из установленной законом формулы, юридическая фирма оценила вклад Casino Filipino в финансирование программы примерно в 3,02 млрд песо ($48,9 млн) в 2024 году и 2,47 млрд песо ($40 млн) в 2025 году.
Авторы анализа отмечают, что отчисления на UHC рассчитываются исходя из валового, а не чистого игрового дохода. Поэтому даже убыточные филиалы продолжают формировать поступления на программу.
После приватизации финансирование сократится
По оценке Geronimo Law, после продажи объектов Casino Filipino PAGCOR перестанет самостоятельно управлять казино и сосредоточится исключительно на регулировании рынка и сборе лицензионных платежей. Эти платежи по-прежнему будут входить в игорные доходы PAGCOR, однако отчисления на UHC будут рассчитываться только на их основе, а не исходя из всей выручки казино, которые перейдут частным операторам.
Используя действующие ставки лицензионных сборов, Geronimo Law подсчитала, что поступления в UHC от бывших объектов Casino Filipino резко сократятся. При ставке 30%, аналогичной действующей для сегмента e-games, ежегодное финансирование уменьшится примерно до 740 млн песо ($11,9 млн). Если исходить из показателей 2025 года, ежегодный дефицит составит около 1,73 млрд песо ($28 млн).
При более низких ставках разрыв будет еще больше. «По нашим оценкам, после приватизации ежегодные потери системы всеобщего здравоохранения составят от 1,7 млрд песо ($27,5 млн) до 2,1 млрд песо ($34 млн)», — говорится в исследовании Geronimo Law. По расчетам фирмы, до окончания срока действия франшизы PAGCOR в июле 2033 года совокупное сокращение финансирования UHC без учета дисконтирования может превысить 12 млрд песо ($192,3 млн).
Доходы от продажи не пойдут на финансирование PhilHealth
Ранее председатель PAGCOR оценивал, что продажа активов Casino Filipino может принести от 30 млрд песо ($485,7 млн) до 50 млрд песо ($809,5 млн). Однако, по мнению Geronimo Law, эти разовые поступления не заменят регулярное финансирование здравоохранения, которое сегодня обеспечивают казино.
«Доходы от продажи активов и лицензий филиалов не относятся к игровым доходам в рамках франшизы и поэтому не входят в базу, на основании которой рассчитываются отчисления на UHC», — пояснили в Geronimo Law.
Приватизация устранит конфликт интересов PAGCOR
Несмотря на возможное сокращение финансирования здравоохранения, авторы исследования признают, что приватизация может решить основную задачу реформы — устранить давно критикуемое совмещение PAGCOR функций оператора казино и регулятора. Политики и представители индустрии уже много лет называют этот конфликт интересов одним из аргументов в пользу реформирования государственного игорного регулятора.
«Приватизация может быть оправдана с точки зрения регулирования — благодаря устранению конфликта, связанного с двойной ролью PAGCOR как оператора и регулятора, — а также с точки зрения бюджетной эффективности за счет отказа от расходов на содержание филиалов», — отмечают в Geronimo Law. Вместе с тем авторы предупреждают, что при принятии решения властям необходимо учитывать и поддающиеся оценке финансовые последствия для государственного здравоохранения.
Читайте главные новости индустрии iGaming и еженедельный дайджест от SiGMA. Будьте в курсе событий и пользуйтесь специальными предложениями для подписчиков нашей email-рассылки. Подписывайтесь по ссылке.
