รายงานระบุว่า การขายคาสิโนฟิลิปปินส์อาจลดงบประมาณด้านสาธารณสุขลง 34 ล้านดอลลาร์ต่อปี
จากการวิเคราะห์ทางกฎหมายฉบับใหม่ พบว่า แผนการของรัฐบาลฟิลิปปินส์ในการแปรรูปคาสิโนฟิลิปปิโน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการปรับโครงสร้างที่รอคอยมานานของบริษัทการพนันและความบันเทิงแห่งฟิลิปปินส์ (PAGCOR) อาจลดงบประมาณสำหรับโครงการประกันสุขภาพถ้วนหน้า (UHC) ของประเทศได้มากถึง 2.1 พันล้านเปโซ (34 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ต่อปี
รายงานที่เผยแพร่โดยสำนักงาน Geronimo Law ระบุว่า การแยกหน้าที่กำกับดูแลและหน้าที่ปฏิบัติการของ PAGCOR อาจช่วยแก้ไขข้อกังวลด้านธรรมาภิบาลได้ แต่ก็จะทำให้แหล่งเงินทุนประจำของประเทศสำหรับ Philippine Health Insurance Corporation (PhilHealth) อ่อนแอลง เว้นแต่ว่าฝ่ายนิติบัญญัติจะนำกลไกทดแทนมาใช้
ผลการค้นพบนี้เกิดขึ้นเพียงไม่กี่วันหลังจากที่ Alejandro Tengco ประธานและซีอีโอของ PAGCOR กล่าวกับสื่อท้องถิ่นว่า การ “แยกส่วน” ที่เสนอคาดว่าจะมีความคืบหน้าก่อนสิ้นปี 2026 โดยคณะกรรมการกำกับดูแลกิจการรัฐวิสาหกิจ (GCG) จะยื่นข้อเสนอแนะต่อสำนักงานประธานาธิบดี ก่อนที่คำสั่งบริหารจะเปิดทางให้รัฐบาลถอนตัวออกจากการดำเนินงานคาสิโน
คาสิโนฟิลิปปินส์บริจาคโดยตรงให้กับ UHC
ภายใต้กฎหมายปัจจุบัน PAGCOR จ่ายภาษีสัมปทานร้อยละห้าของรายได้จากการพนันทั้งหมด และส่งมอบร้อยละห้าสิบของรายได้ทั้งหมดให้แก่รัฐบาลกลาง จากนั้นพระราชบัญญัติการดูแลสุขภาพถ้วนหน้าได้จัดสรรส่วนแบ่งครึ่งหนึ่งของรัฐบาลกลางจาก PAGCOR ให้แก่ PhilHealth
บริษัท Geronimo Law อธิบายว่า นี่หมายถึงการสนับสนุนจากรัฐบาลกลางอย่างมีประสิทธิภาพในอัตรา 47.5 เซ็นต์ต่อรายได้จากการเล่นเกมรวมทุกๆ 1 เปโซ โดยครึ่งหนึ่งของเงินจำนวนนี้จะนำไปสนับสนุนระบบประกันสุขภาพถ้วนหน้า (UHC) เมื่อใช้สูตรการจัดสรรเงินทุนตามกฎหมาย บริษัท Geronimo Law ประมาณการว่า คาสิโนฟิลิปปิโนได้สนับสนุน UHC ประมาณ 3.02 พันล้านเปโซ (48.9 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในปี 2024 และ 2.47 พันล้านเปโซ (40 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในปี 2025
การวิเคราะห์ระบุว่า เนื่องจากเงินจัดสรร UHC คำนวณจากรายได้จากการเล่นเกมขั้นต้น ไม่ใช่รายได้สุทธิ ดังนั้นแม้แต่สาขาที่ขาดทุนก็ยังคงมีส่วนร่วมในการจัดสรรเงินต่อไป
งบประมาณลดลงหลังจากการแปรรูปเป็นเอกชน
สำนักงาน Geronimo Law แย้งว่า เมื่อทรัพย์สินของคาสิโนฟิลิปปินส์ถูกขายออกไปแล้ว PAGCOR จะกลายเป็นเพียงหน่วยงานกำกับดูแลที่เก็บค่าธรรมเนียมใบอนุญาตแทนที่จะดำเนินการคาสิโนโดยตรง แม้ว่าค่าธรรมเนียมใบอนุญาตเหล่านั้นจะยังคงเป็นส่วนหนึ่งของรายได้จากการพนันของ PAGCOR แต่การจัดสรรเงิน UHC จะอิงตามค่าธรรมเนียมใบอนุญาตเท่านั้น ไม่ใช่รายได้คาสิโนทั้งหมดที่สร้างขึ้นโดยสถานประกอบการที่ดำเนินการโดยเอกชน
จากการใช้เกณฑ์ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตในปัจจุบัน สำนักงานกฎหมายเจอโรนิโมประเมินว่ารายได้ประจำปีของ UHC จากการดำเนินงานของคาสิโนฟิลิปิโนเดิมจะลดลงอย่างมาก โดยหากคิดค่าธรรมเนียมใบอนุญาตที่ 30 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งใกล้เคียงกับอัตราค่าธรรมเนียมเกมออนไลน์ในปัจจุบัน สำนักงานกฎหมายกล่าวว่าเงินทุนประจำปีของ UHC จะลดลงเหลือประมาณ 740 ล้านเปโซ (11.9 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ทำให้เกิดช่องว่างทางการเงินประจำปีประมาณ 1.73 พันล้านเปโซ (28 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) โดยอิงจากรายได้ในปี 2025
หากพิจารณาค่าธรรมเนียมใบอนุญาตที่ต่ำลง ช่องว่างก็จะยิ่งกว้างขึ้น “เราประเมินว่าการสูญเสียด้านการดูแลสุขภาพถ้วนหน้าจะอยู่ที่ประมาณ 1.7 พันล้านเปโซ (27.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ต่อปี ถึง 2.1 พันล้านเปโซ (34 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ต่อปี หลังจากการแปรรูป” บริษัท Geronimo Law กล่าว นอกจากนี้ยังประเมินว่า ตลอดอายุสัมปทานที่เหลือของ PAGCOR จนถึงเดือนกรกฎาคม 2033 การลดลงสะสมของเงินทุนด้านการดูแลสุขภาพถ้วนหน้าโดยไม่คิดส่วนลด อาจเกิน 12 พันล้านเปโซ (192.3 ล้านดอลลาร์สหรัฐ)
รายได้จากการขายจะไม่นำไปใช้สนับสนุน PhilHealth
ก่อนหน้านี้ ประธาน PAGCOR เคยประเมินว่าการขายสินทรัพย์ของคาสิโนฟิลิปปินส์อาจสร้างรายได้ระหว่าง 30,000 ล้านเปโซ (485.7 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ถึง 50,000 ล้านเปโซ (809.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) อย่างไรก็ตาม Geronimo Law โต้แย้งว่ารายได้เหล่านั้นจะไม่เพียงพอที่จะทดแทนเงินทุนด้านการดูแลสุขภาพที่เกิดขึ้นเป็นประจำจากการดำเนินงานของคาสิโนในปัจจุบัน
“รายได้จากการขายสินทรัพย์และใบอนุญาตของสาขาไม่ถือเป็นรายได้จากการเล่นเกมแฟรนไชส์ ดังนั้นจึงไม่นำมาคำนวณเป็นฐานในการกำหนดมูลค่าหุ้นของ UHC” บริษัทกล่าว
ผลประโยชน์ด้านกฎระเบียบยังคงอยู่
แม้จะมีการเตือนเกี่ยวกับการลดงบประมาณด้านการดูแลสุขภาพ แต่รายงานฉบับนี้ก็ยอมรับว่าการแปรรูปอาจยังคงบรรลุเป้าหมายนโยบายหลัก นั่นคือการขจัดบทบาทสองด้านที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์มานานของ PAGCOR ในฐานะทั้งผู้ดำเนินการคาสิโนและผู้กำกับดูแล ซึ่งความขัดแย้งทางผลประโยชน์นี้ถูกอ้างถึงโดยผู้กำหนดนโยบายและผู้สังเกตการณ์ในอุตสาหกรรมมานานแล้วว่าเป็นเหตุผลในการปรับโครงสร้างหน่วยงานกำกับดูแลการพนันของรัฐ
บริษัทดังกล่าวระบุว่า “การแปรรูปอาจเป็นสิ่งที่สมเหตุสมผลในแง่ของกฎระเบียบ (ความขัดแย้งในบทบาทสองด้านของ PAGCOR ในฐานะผู้ดำเนินการและผู้กำกับดูแล) และในแง่ของประสิทธิภาพทางการคลัง (การลดค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานของสาขา)” อย่างไรก็ตาม บริษัทเตือนว่าผู้กำหนดนโยบายควรตระหนักถึงการแลกเปลี่ยนทางการคลังที่วัดผลได้สำหรับระบบสาธารณสุขด้วย
ติดตามข่าวสารล่าสุดและเข้าร่วมชุมชนเกมออนไลน์ที่ใหญ่ที่สุดในโลกไปกับข่าวสาร 10 อันดับแรกของ SiGMA สมัครสมาชิกที่นี่เพื่อรับการอัปเดตรายสัปดาห์จากผู้เชี่ยวชาญด้านเกมออนไลน์ระดับโลกและข้อเสนอสุดพิเศษสำหรับสมาชิกเท่านั้น
