Casino Filipino 매각, 연간 보건 재원 3,400만 달러 감소 가능성: 보고서
필리핀 정부가 필리핀오락게임공사(Philippine Amusement and Gaming Corporation, PAGCOR)의 오랜 구조 개편 계획의 일환으로 Casino Filipino 민영화를 추진하는 가운데, 새로운 법률 분석에 따르면 필리핀 Universal Health Care(UHC) 프로그램 지원금이 연간 최대 21억 페소(3,400만 달러) 감소할 수 있는 것으로 나타났습니다.
Geronimo Law가 발표한 보고서에 따르면, PAGCOR의 규제 기능과 운영 기능을 분리하는 것은 거버넌스 관련 문제를 해결할 수 있지만, 입법자들이 대체 재원 마련 방안을 도입하지 않는다면 필리핀 건강보험공사(PhilHealth)의 주요 지속적 재원 중 하나가 약화될 수 있습니다.
이번 분석은 PAGCOR 회장 및 최고경영자 Alejandro Tengco가 현지 언론에 제안된 “분리(decoupling)” 작업이 2026년 말 이전에 진행될 것으로 예상된다고 밝힌 지 며칠 후 발표됐습니다. 정부 소유 및 통제 기업 위원회(Governance Commission for GOCCs, GCG)는 대통령실에 권고안을 제출할 예정이며, 이후 행정명령을 통해 정부의 카지노 운영 철수가 추진될 전망입니다.
Casino Filipino, UHC에 직접 기여
현행 법률에 따라 PAGCOR는 총게임수익(GGR)에 대해 5%의 프랜차이즈 세금을 납부하고, 총수익의 50%를 국가 정부에 납부합니다. 이후 Universal Health Care Act에 따라 국가 정부가 받는 PAGCOR 분배금의 절반이 PhilHealth에 배정됩니다.
Geronimo Law는 이 구조가 총게임수익 1페소당 실질적으로 국가 정부 기여금 0.475페소(47.5센타보)에 해당하며, 그중 절반이 최종적으로 UHC 지원에 사용된다고 설명했습니다. 법정 재원 산식을 적용한 결과, Geronimo Law는 Casino Filipino가 2024년 약 30억2,000만 페소(4,890만 달러), 2025년 약 24억7,000만 페소(4,000만 달러)를 UHC에 기여한 것으로 추산했습니다.
분석에서는 UHC 배분금이 순게임수익이 아닌 총게임수익을 기준으로 산정되기 때문에, 적자를 기록하는 지점도 계속해서 기여금을 발생시킨다고 설명했습니다.
민영화 이후 재원 감소
Geronimo Law는 Casino Filipino 자산이 매각되면 PAGCOR는 카지노를 직접 운영하는 기관이 아닌 라이선스 수수료를 징수하는 규제기관으로 전환될 것이라고 분석했습니다. 이러한 라이선스 수수료 역시 PAGCOR의 게임 관련 수익에 포함되지만, UHC 배분금은 민간 운영 카지노에서 발생하는 전체 카지노 수익이 아닌 라이선스 수수료만을 기준으로 산정됩니다.
현재 라이선스 수수료 기준을 적용할 경우, Geronimo Law는 기존 Casino Filipino 운영에서 발생하는 연간 UHC 지원금이 크게 감소할 것으로 추산했습니다. 현재 e-games에 적용되는 수준과 유사한 30% 라이선스 수수료를 기준으로 하면 연간 UHC 지원금은 약 7억4,000만 페소(1,190만 달러)로 줄어들며, 이는 2025년 수익 기준 약 17억3,000만 페소(2,800만 달러)의 연간 재원 부족으로 이어질 수 있다고 밝혔습니다.
더 낮은 라이선스 수수료를 적용할 경우 격차는 더욱 커집니다. Geronimo Law는 “민영화 이후 보편적 의료 지원금은 매년 약 17억 페소(2,750만 달러)에서 21억 페소(3,400만 달러)까지 지속적으로 감소할 것으로 추산된다”고 밝혔습니다. 또한 PAGCOR 프랜차이즈가 유지되는 2033년 7월까지 남은 기간 동안 누적 할인 전 UHC 지원금 감소 규모는 120억 페소(1억9,230만 달러)를 초과할 수 있다고 추정했습니다.
매각 대금은 PhilHealth 재원으로 사용되지 않아
PAGCOR 회장은 이전에 Casino Filipino 자산 매각으로 300억 페소(4억8,570만 달러)에서 500억 페소(8억950만 달러)의 수익이 발생할 수 있다고 추산했습니다. 그러나 Geronimo Law는 해당 매각 대금이 카지노 운영을 통해 현재 발생하는 지속적인 의료 재원을 대체하지 못한다고 주장했습니다.
해당 법률 회사는 “지점 자산과 라이선스 처분으로 발생하는 수익은 프랜차이즈 게임 수익이 아니므로 UHC 배분금 산정 기준에 포함되지 않는다”고 설명했습니다.
규제 측면의 장점은 유지
보고서는 의료 재원 감소 가능성을 경고하면서도, 민영화가 카지노 운영자이자 규제기관이라는 PAGCOR의 오랜 이중 역할을 해소한다는 주요 정책 목표를 달성할 수 있다고 인정했습니다. 이러한 이해 상충 문제는 그동안 정책 입안자와 업계 관계자들이 국가 게임 규제기관의 구조 개편 필요성을 주장하는 주요 근거로 제시해 왔습니다.
Geronimo Law는 “민영화는 규제 측면(PAGCOR의 운영자와 규제기관 역할 간 충돌 해소)과 재정 효율성 측면(지점 운영 비용 절감)에서 타당할 수 있다”고 밝혔습니다. 그러나 정책 결정자들은 공공 의료 분야에서 발생할 수 있는 명확한 재정적 대가도 함께 고려해야 한다고 경고했습니다.
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