意大利的博彩广告禁令仍然有效。然而，围绕其执行的法律环境却变得愈发不确定。自《尊严法令》（Dignity Decree）实施、推出欧洲范围内最严格的博彩宣传限制措施之一以来，已过去八年，如今其中若干最具争议的内容已提交至意大利宪法法院（Constitutional Court）以及欧盟法院（Court of Justice of the European Union）审理。
这种法律上的“悬而未决”状态贯穿了 AGCOM（意大利通信管理局，Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni）于 7 月 14 日向议会提交的《2026 年年度报告》。该报告由管理局主席 Giacomo Lasorella 发布，主要涵盖 2025 年 5 月 1 日至 2026 年 4 月 30 日期间，并专门设立章节，介绍 2018 年第 87 号法令第 9 条的执行情况。
该条款对与博彩和投注相关的广告及赞助实行全面禁止。然而，如今争论的焦点已不仅仅是这项政策是否奏效。法院目前正在审查违规行为应受到多大程度的处罚、数字平台何时应承担法律责任，以及意大利在推出这一措施时是否遵循了正确的欧洲法律程序。
AGCOM 在 2025 年未开出任何新罚单
有一项数据尤为引人关注。2025 年期间，AGCOM 并未针对违反博彩广告禁令的行为作出任何新的行政罚款决定。
与前几年相比，这一变化十分明显。2023 年，罚款及和解金额总计达到 1,239 万欧元；2024 年则降至 181 万欧元。此前，2022 年为 247 万欧元，而 2021 年仅略高于 13.3 万欧元。
一年没有新增罚款，并不意味着博彩广告禁令已经被悄然放弃，也不意味着 AGCOM 已停止执法。相关规定依然有效，博彩广告仍然属于监管机构的监督范围。这些数据更多反映出执法进入了一个更加谨慎的阶段。由于多起法院案件尚未裁决，其结果可能改变未来执法过程中所采用的部分标准。
因此，将没有罚款解读为市场已完全合规，是一种误导。同样，也不存在法律被“非正式暂停执行”的情况。监管仍在持续，但部分处罚措施所依据的法律基础正接受司法检验，而这可能影响未来类似案件的处理方式。
最低 5 万欧元罚款提交宪法法院审查
第一项重大争议涉及处罚是否符合比例原则。2025 年 7 月 29 日，拉齐奥大区行政法院（Lazio Regional Administrative Court）将《尊严法令》第 9 条第 2 款提交宪法法院审查。根据该条款，违规行为可被处以广告或赞助金额 20% 的罚款。然而，无论广告活动金额多少，每项违规行为的罚款最低不得低于 5 万欧元。这一固定最低罚款标准如今正接受司法审查。行政法院并未质疑该禁令所追求的公共健康目标。
减少消费者接触博彩宣传，仍然属于一项合法目标。法院关注的问题在于，现行法律几乎没有空间根据具体案件情况调整处罚金额。
在实际操作中，即使违规行为性质差异巨大，也可能适用同样的最低罚款标准。一次全国性大型广告宣传活动，以及某位个人内容创作者发布的一条推广信息，都可能落入第 9 条的适用范围，尽管两者的传播范围、商业价值及影响力几乎不可同日而语。
拉齐奥法院认为，处罚缺乏调整空间，可能违反《意大利宪法》第 3 条、第 42 条和第 117 条。法院提交的问题同时援引了《欧洲人权公约》（European Convention on Human Rights）及《欧盟基本权利宪章》（Charter of Fundamental Rights of the European Union）中的相关原则。
本案的核心在于比例原则。当行政处罚具有明显惩罚性质时，其金额通常应能够反映违规行为的严重程度、受罚人的经济状况，以及该行为造成的损害或后果。
案件围绕一名内容创作者的视频展开
此次宪法诉讼源于一宗具体执法案件。一名内容创作者因在 YouTube 和 Twitch 发布视频，被罚款 15.7 万欧元。相关视频中包含引导观众进入博彩网站的横幅广告及链接。
这一案件凸显出，自《尊严法令》出台以来，博彩广告的传播方式已发生巨大变化。博彩宣传如今已不仅限于电视广告、报纸广告或体育赞助，也可能出现在直播中、嵌入娱乐视频之内，或融入看似轻松自然、未经刻意编排的内容之中。这一变化使法律界限变得更加难以界定。
如今，新闻性内容、付费推广以及单纯的品牌曝光可能同时出现在同一内容作品中。参与者的规模也相差巨大。一端是拥有庞大广告预算的国际运营商，另一端则是仅依靠少量网络内容获得收入的独立创作者。
宪法法院此次并非决定博彩广告禁令本身是否应继续存在。法院的任务更加具体，即判断现行处罚体系是否符合比例原则。本案已于 2026 年 6 月 24 日公开开庭审理，目前整个行业正等待最终判决。
即便法院认定现行处罚机制存在问题，第 9 条本身也未必会因此失效。法院更有可能要求建立更加灵活的处罚机制，使罚款金额能够真实反映不同案件在规模、价值及影响方面的差异。
Google 案件使平台责任成为焦点
另一场法律诉讼正在卢森堡展开。编号 C-421/24 的案件源于意大利国务委员会（Council of State）针对 Google Ireland 提交的初步裁决请求。
案件起因是 AGCOM 对 Google Ireland 处以 75 万欧元罚款，并要求其删除 YouTube 上的相关推广内容。案件的核心问题在于：网络平台是否应对用户上传的视频承担法律责任，尤其是参与商业合作计划的内容创作者发布的视频。
欧盟电子商务法律赋予托管服务提供商一定程度的内容免责保护，即对于用户请求存储的内容，可免于承担部分责任。然而，这种保护并非绝对，其适用范围取决于平台所扮演的角色以及其对违法行为的知情程度。
因此，YouTube 与合作创作者之间的关系成为关键。参与平台变现计划的创作者，可能与平台共享广告收入，并获得专属服务或工具支持。这无疑构成商业合作关系，但并不意味着 YouTube 对其发布的每一段视频都进行了指导、批准或控制。
法官必须判断，这种商业联系是否足以使平台成为相关内容制作与传播过程中的积极参与者。或者，只有在平台真正对涉案视频实施控制的情况下，其免责保护才会失效。这一界限绝非纯粹技术性问题。平台可能知道其服务中存在博彩相关视频，但并不知道某一具体上传内容违反了意大利法律。仅凭收入分成协议，并不足以证明平台已事先批准创作者展示或表达的所有内容。
本案的影响远远超出博彩行业。如今，创作者合作与收入分成计划已深度融入数字经济，使创作者、广告商及平台之间形成日益复杂的商业关系。如果法院对平台责任作出宽泛解释，平台可能不得不对变现内容进行更加严格的审查；若作出较为狭义的解释，则意味着主要责任仍将由内容创作者及上传者承担。
AGCOM 持续与意大利金融警察开展联合检查
2025 年没有新增罚款，并不意味着检查工作已经停止。博彩广告禁令的合规监督仍然是 AGCOM 与意大利金融警察（Guardia di Finanza）联合执法的重要内容。
过去一年开展的检查涉及 AGCOM 职责范围内的多个领域，包括消费者保护、电子通信、视听媒体服务、电话营销、二级票务市场，以及与博彩和现金奖励游戏相关的广告。
监督与处罚并不相同。在法院决定应适用何种法律标准期间，AGCOM 仍可持续开展市场调查、收集证据并评估相关行为。未来，宪法法院和欧盟法院的判决将决定现行制度是否需要调整，以及调整的幅度究竟有多大。
禁令仍然有效，但执行方式可能发生变化
AGCOM 的《2026 年年度报告》描绘出的是一个仍在正常运作、但同时承受越来越大法律压力的监管体系。2018 年实施的博彩广告禁令并未被暂停执行，仍然是意大利限制博彩宣传政策的重要组成部分。未来可能发生变化的，是其具体执行方式。
宪法法院将决定最低 5 万欧元罚款是否为处罚严重程度提供了足够的裁量空间。同时，欧盟法院将审查平台在何种情况下应对商业合作伙伴发布的内容承担责任，并进一步判断意大利在推出博彩广告禁令之前，是否应事先通知欧盟委员会（European Commission）。
对于运营商、平台、内容创作者以及监管机构而言，这些都不是无关紧要的问题。即将公布的裁决，将有助于重新界定公共健康保护、经济自由、中介平台责任以及比例原则执法之间未来的平衡。
因此，2025 年没有新增罚款，应放在这一背景下理解。这并不意味着博彩广告禁令即将结束，而是意味着制度正处于一个过渡阶段。检查仍在继续，法律依然有效。但决定未来方向的关键争论，已经从监管机构办公室转移到了法院。
本文最初发表于 2026 年 7 月 14 日的意大利 SiGMA News 页面。
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