इटली: AGCOM की 2026 की रिपोर्ट में जुआ विज्ञापनों के लिए कोई जुर्माना नहीं
इटली में जुए के विज्ञापनों पर लगी रोक अभी भी लागू है। लेकिन इसके लागू होने से जुड़े कानूनी हालात अब काफी अनिश्चित हो गए हैं। ‘डिग्निटी डिक्री’ (Dignity Decree) के तहत जुए के प्रचार-प्रसार पर यूरोप की सबसे सख्त पाबंदियों में से एक लागू होने के आठ साल बाद, अब इसके कई विवादित पहलू इटली की संवैधानिक अदालत और यूरोपीय संघ की अदालत (Court of Justice of the European Union) के सामने हैं।
कानूनी अनिश्चितता का यह भाव AGCOM की 2026 की सालाना रिपोर्ट में भी दिखता है, जिसे 14 जुलाई को अथॉरिटी के प्रेसिडेंट जियाकोमो लासोरेला ने संसद में पेश किया था। मुख्य रूप से 1 मई 2025 से 30 अप्रैल 2026 की अवधि को कवर करने वाली इस रिपोर्ट में 2018 के डिक्री-लॉ नंबर 87 के आर्टिकल 9 के लागू होने पर एक खास हिस्सा दिया गया है।
इस प्रावधान के तहत जुए और सट्टेबाजी से जुड़े विज्ञापनों और प्रायोजन (sponsorship) पर व्यापक रोक लगाई गई थी। हालांकि, आज बहस सिर्फ़ इस बात पर नहीं है कि वह नीति कारगर रही या नहीं। अदालतें अब इस बात पर विचार कर रही हैं कि नियमों के उल्लंघन के लिए कितनी कड़ी सज़ा दी जानी चाहिए, डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म को कब ज़िम्मेदार ठहराया जा सकता है और क्या इटली ने यह उपाय लागू करते समय सही यूरोपीय प्रक्रिया का पालन किया था।
AGCOM ने 2025 में कोई नया जुर्माना नहीं लगाया
एक आंकड़ा तुरंत ध्यान खींचता है। AGCOM ने 2025 के दौरान जुए के विज्ञापन पर लगी रोक के उल्लंघन के लिए कोई नया प्रशासनिक जुर्माना नहीं लगाया।
पिछले सालों की तुलना साफ़ तौर पर देखी जा सकती है। 2023 में जुर्माने और सेटलमेंट पेमेंट की कुल रकम €12.39 मिलियन थी। 2024 तक यह आंकड़ा गिरकर €1.81 मिलियन हो गया। अथॉरिटी ने 2022 में €2.47 मिलियन और 2021 में €133,000 से कुछ ज़्यादा रकम दर्ज की थी।
बिना नए जुर्माने वाले साल का मतलब यह नहीं है कि रोक को चुपचाप हटा लिया गया है। न ही इसका मतलब यह है कि AGCOM ने नियमों को लागू करना बंद कर दिया है। नियम अभी भी लागू हैं, और जुए के विज्ञापनों की निगरानी करना अथॉरिटी के काम का हिस्सा है। इसके बजाय, ये आंकड़े एक ज़्यादा सावधानी भरे दौर की ओर इशारा करते हैं। कई अदालती मामले अभी भी लंबित हैं, और उनके नतीजों से नियमों को लागू करने की प्रक्रिया में इस्तेमाल होने वाले कुछ मानक बदल सकते हैं।
इसलिए, जुर्माने न लगने को इस बात का सबूत मानना गलत होगा कि बाज़ार पूरी तरह से नियमों का पालन कर रहा है। साथ ही, कानून को अनौपचारिक रूप से निलंबित भी नहीं किया गया है। निगरानी जारी है, लेकिन कुछ प्रतिबंधों के कानूनी आधार की ऐसी जांच हो रही है जिसका असर भविष्य के मामलों पर पड़ सकता है।
€50,000 का न्यूनतम जुर्माना संवैधानिक अदालत के सामने
पहला बड़ा विवाद जुर्माने की मात्रा के उचित होने से जुड़ा है। 29 जुलाई 2025 को, लाज़ियो क्षेत्रीय प्रशासनिक अदालत ने ‘डिग्निटी डिक्री’ (Dignity Decree) के अनुच्छेद 9, पैराग्राफ 2 से जुड़ा एक सवाल संवैधानिक अदालत को भेजा। इस प्रावधान के तहत, उल्लंघन के लिए विज्ञापन या प्रायोजन (sponsorship) के मूल्य के 20 प्रतिशत के बराबर जुर्माना लगाया जा सकता है। हालांकि, कैंपेन के लिए जुर्माना, चाहे उसकी कीमत कुछ भी हो, हर उल्लंघन के लिए €50,000 से कम नहीं हो सकता। उस तय न्यूनतम राशि की अब जांच हो रही है। प्रशासनिक अदालत ने बैन के पीछे के सार्वजनिक स्वास्थ्य के मकसद को चुनौती नहीं दी है।
ग्राहकों का जुए के प्रमोशन से संपर्क कम करना एक सही मकसद बना हुआ है। चिंता की बात कुछ और है: कानून में किसी खास मामले के हालात के हिसाब से जुर्माना तय करने की बहुत कम गुंजाइश है।
असल में, बहुत अलग तरह के कामों के लिए एक ही न्यूनतम जुर्माना लग सकता है। एक बड़ा राष्ट्रीय कैंपेन और किसी क्रिएटर द्वारा पोस्ट किया गया प्रमोशनल ज़िक्र, दोनों ही आर्टिकल 9 के दायरे में आ सकते हैं, भले ही उनकी पहुंच, कमर्शियल वैल्यू और असर में आपस में बहुत कम समानता हो।
लाज़ियो कोर्ट ने कहा कि बदलाव की सीमित गुंजाइश इतालवी संविधान के आर्टिकल 3, 42 और 117 के साथ टकराव पैदा कर सकती है। इसका रेफरेंस मानवाधिकारों पर यूरोपीय कन्वेंशन और यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के चार्टर में दिए गए सिद्धांतों पर भी आधारित है।
इस मामले के केंद्र में आनुपातिकता (proportionality) है। जहां किसी प्रशासनिक सज़ा का असर साफ़ तौर पर दंड देने वाला हो, वहां आम तौर पर यह उम्मीद की जाती है कि जुर्माने की रकम उल्लंघन की गंभीरता, उल्लंघन करने वाले की आर्थिक स्थिति और उस काम से हुए नुकसान या नतीजों को दिखाएगी।
यह मामला एक कंटेंट क्रिएटर के वीडियो से जुड़ा है
संवैधानिक कार्यवाही एक खास एनफोर्समेंट मामले से शुरू हुई है। YouTube और Twitch पर पब्लिश किए गए वीडियो के लिए एक कंटेंट क्रिएटर पर €157,000 का जुर्माना लगाया गया था। इन वीडियो में ऐसे बैनर और लिंक थे जो दर्शकों को जुए (गैंबलिंग) की वेबसाइटों पर ले जाते थे।
यह विवाद बताता है कि ‘डिग्निटी डिक्री’ (Dignity Decree) के लागू होने के बाद से विज्ञापन का तरीका कितना बदल गया है। जुए का प्रमोशन अब सिर्फ़ टीवी विज्ञापनों, अख़बार के विज्ञापनों या स्पोर्ट्स स्पॉन्सरशिप तक सीमित नहीं है। इसे लाइवस्ट्रीम में शामिल किया जा सकता है, एंटरटेनमेंट वीडियो में जोड़ा जा सकता है या ऐसे कंटेंट में रखा जा सकता है जो आम तौर पर कैज़ुअल और बिना स्क्रिप्ट वाला लगता है। इस बदलाव ने इसकी सीमा तय करना मुश्किल बना दिया है।
अब एक ही कंटेंट में एडिटोरियल मटीरियल, पेड प्रमोशन और सीधे तौर पर ब्रांड का प्रचार—ये सभी एक साथ हो सकते हैं। इसमें शामिल पक्षों के आकार में भी बहुत अंतर है। बाज़ार के एक तरफ़ बड़े विज्ञापन बजट वाले इंटरनेशनल ऑपरेटर हैं। दूसरी तरफ़ ऐसे इंडिपेंडेंट क्रिएटर हैं जो अपने ऑनलाइन कंटेंट के एक छोटे से हिस्से से कमाई करते हैं।
संवैधानिक अदालत से यह तय करने के लिए नहीं कहा जा रहा है कि बैन बना रहना चाहिए या नहीं। उसका काम सीमित है: यह तय करना कि क्या मौजूदा सज़ा का सिस्टम ‘आनुपातिकता के सिद्धांत’ (principle of proportionality) का पालन करता है। इस मामले की सुनवाई 24 जून 2026 को सार्वजनिक रूप से हुई थी। अब इंडस्ट्री फ़ैसले का इंतज़ार कर रही है।
भले ही कोर्ट मौजूदा सिस्टम में कोई कमी पाए, फिर भी आर्टिकल 9 ज़रूरी नहीं कि खत्म हो जाए। इसके बजाय, कोर्ट का फ़ैसला एक ज़्यादा लचीले तरीके की मांग कर सकता है, जिससे जुर्माने में पैमाने, वैल्यू और असर के हिसाब से सही अंतर किया जा सके।
गूगल केस ने प्लेटफ़ॉर्म की जवाबदेही पर ध्यान खींचा
लक्ज़मबर्ग में एक अलग कानूनी लड़ाई चल रही है। केस C-421/24, इटली की काउंसिल ऑफ़ स्टेट द्वारा गूगल आयरलैंड से जुड़ी कार्यवाही में शुरुआती रेफरेंस से शुरू हुआ था।
यह विवाद AGCOM द्वारा लगाए गए €750,000 के जुर्माने और YouTube से प्रमोशनल कंटेंट हटाने के आदेश के बाद शुरू हुआ। मुख्य सवाल यह है कि क्या किसी ऑनलाइन प्लेटफ़ॉर्म को उसके यूज़र्स द्वारा अपलोड किए गए वीडियो के लिए ज़िम्मेदार ठहराया जा सकता है, खासकर उन क्रिएटर्स के वीडियो के लिए जो कमर्शियल पार्टनरशिप प्रोग्राम में शामिल हैं।
यूरोपीय ई-कॉमर्स कानून होस्टिंग प्रोवाइडर्स को यूज़र्स के कहने पर स्टोर किए गए कंटेंट के लिए जवाबदेही से कुछ हद तक सुरक्षा देता है। यह सुरक्षा पूरी तरह से नहीं होती है। बहुत कुछ इस बात पर निर्भर करता है कि प्लेटफ़ॉर्म ने क्या भूमिका निभाई और उसे गैर-कानूनी गतिविधि के बारे में क्या जानकारी थी।
इसलिए, YouTube और उसके पार्टनर क्रिएटर्स के बीच का रिश्ता बहुत अहम है। मॉनेटाइज़ेशन स्कीम में हिस्सा लेने वाले क्रिएटर्स, प्लैटफ़ॉर्म के साथ विज्ञापन से होने वाली कमाई शेयर कर सकते हैं और खास सर्विस या टूल का इस्तेमाल कर सकते हैं। इससे साफ़ तौर पर एक कमर्शियल रिश्ता बनता है। हालाँकि, इसका मतलब यह नहीं है कि YouTube अपने प्लैटफ़ॉर्म पर पब्लिश होने वाले हर वीडियो को डायरेक्ट करता है, मंज़ूरी देता है या कंट्रोल करता है।
जजों को यह तय करना होगा कि क्या यह कमर्शियल लिंक प्लैटफ़ॉर्म को कंटेंट के प्रोडक्शन और डिस्ट्रिब्यूशन में एक्टिव तौर पर शामिल करने के लिए काफ़ी है। इसके अलावा, लायबिलिटी से छूट तब तक लागू रह सकती है जब तक कि कंपनी ने संबंधित वीडियो पर असल में कंट्रोल न किया हो। यह फ़र्क सिर्फ़ तकनीकी नहीं है। हो सकता है कि किसी प्लैटफ़ॉर्म को पता हो कि उसकी सर्विस पर जुए से जुड़े वीडियो मौजूद हैं, लेकिन उसे यह न पता हो कि कोई खास अपलोड इटली के कानून का उल्लंघन करता है। रेवेन्यू-शेयरिंग एग्रीमेंट का मतलब अपने-आप में यह नहीं हो सकता कि क्रिएटर जो कुछ भी कहता या दिखाता है, उसे पहले से मंज़ूरी दी गई हो।
इसका असर जुए की इंडस्ट्री से कहीं ज़्यादा बड़े दायरे में दिखेगा। क्रिएटर पार्टनरशिप और रेवेन्यू-शेयरिंग प्रोग्राम अब डिजिटल इकॉनमी का हिस्सा बन गए हैं, जो क्रिएटर्स, एडवर्टाइज़र्स और प्लैटफ़ॉर्म को ज़्यादा जटिल व्यवस्थाओं के ज़रिए जोड़ते हैं। लायबिलिटी की व्यापक व्याख्या प्लैटफ़ॉर्म को मॉनेटाइज़ किए गए कंटेंट की ज़्यादा बारीकी से समीक्षा करने के लिए मजबूर कर सकती है। अगर फ़ैसला सीमित दायरे वाला होता है, तो कंटेंट बनाने और अपलोड करने वालों की ज़िम्मेदारी ज़्यादा होगी।
Guardia di Finanza के साथ मिलकर जांच जारी है
2025 में कोई नया जुर्माना न लगने के बावजूद जांच बंद नहीं हुई है। जुए के विज्ञापनों पर लगी रोक का पालन करवाना, इटली की फ़ाइनेंशियल पुलिस, AGCOM और Guardia di Finanza के काम का हिस्सा बना हुआ है।
साल भर की गई जांच में अथॉरिटी के अधिकार क्षेत्र में आने वाले कई क्षेत्रों को शामिल किया गया। इनमें उपभोक्ता संरक्षण, इलेक्ट्रॉनिक संचार, ऑडियो-विज़ुअल सेवाएं, टेलीमार्केटिंग, सेकेंडरी टिकटिंग और जुए व नकद पुरस्कार वाले खेलों से जुड़ी विज्ञापन गतिविधियां शामिल थीं।
निगरानी और प्रतिबंध एक ही चीज़ नहीं हैं। AGCOM बाज़ार की जांच, सबूत इकट्ठा करने और व्यवहार का आकलन करने का काम जारी रख सकता है, जबकि अदालतें यह तय करेंगी कि कौन से कानूनी मानक लागू होने चाहिए। संवैधानिक अदालत और कोर्ट ऑफ़ जस्टिस के फ़ैसलों से आखिरकार यह पता चलेगा कि मौजूदा सिस्टम में बदलाव की ज़रूरत है या नहीं, और अगर है, तो वे बदलाव किस हद तक होने चाहिए।
प्रतिबंध बना रहेगा, हालांकि इसे लागू करने का तरीका बदल सकता है
AGCOM की 2026 की रिपोर्ट एक ऐसे सिस्टम का वर्णन करती है जो अभी भी काम कर रहा है, लेकिन बढ़ते कानूनी दबाव में है। 2018 में लागू किया गया प्रतिबंध हटाया नहीं गया है। यह जुए के प्रचार को रोकने के इटली के नज़रिए का एक मुख्य हिस्सा बना हुआ है। जो चीज़ बदल सकती है, वह है इसे लागू करने का तरीका।
संवैधानिक अदालत को यह तय करना होगा कि क्या €50,000 का न्यूनतम जुर्माना उल्लंघन की गंभीरता को दर्शाने के लिए पर्याप्त है। वहीं, कोर्ट ऑफ़ जस्टिस उन परिस्थितियों पर विचार करेगा जिनमें किसी प्लेटफ़ॉर्म को उसके कमर्शियल पार्टनर द्वारा पोस्ट किए गए कंटेंट के लिए ज़िम्मेदार ठहराया जा सकता है। यह इस बात पर भी विचार करेगा कि क्या इटली को प्रतिबंध लागू करने से पहले यूरोपीय आयोग को सूचित करना चाहिए था।
ऑपरेटरों, प्लेटफ़ॉर्म, क्रिएटर्स और रेगुलेटर के लिए ये कोई मामूली सवाल नहीं हैं। आने वाले फ़ैसले पब्लिक हेल्थ की सुरक्षा, आर्थिक आज़ादी, मध्यस्थ की जवाबदेही और उचित तरीके से नियम लागू करने के बीच भविष्य का संतुलन तय करने में मदद करेंगे।
2025 में जुर्माना न लगाने को इसी संदर्भ में देखा जाना चाहिए। इसका मतलब विज्ञापन पर लगी रोक का खत्म होना नहीं है। यह बदलाव का दौर है। निरीक्षण जारी रहेंगे। कानून लागू रहेगा। हालाँकि, अहम बहसें रेगुलेटर के दफ़्तरों से निकलकर अदालतों तक पहुँच गई हैं।
यह लेख सबसे पहले 14 जुलाई 2026 को इटैलियन SiGMA News पेज पर प्रकाशित हुआ था।
ग्लोबल iGaming की दुनिया को आगे बढ़ाने वाली खबरों के साथ अपडेट रहें। खास जानकारी, सट्टेबाजी के ट्रेंड, प्रेडिक्शन मार्केट और ज़रूरी रेगुलेटरी अपडेट के लिए SiGMA World को अपने पसंदीदा सोर्स के तौर पर चुनें।
