이탈리아의 도박 광고 금지 조치는 여전히 유지되고 있습니다. 그러나 현재 더욱 불확실해진 부분은 해당 규정을 어떻게 집행할 것인지에 관한 법적 환경입니다. 유럽에서 가장 광범위한 도박 홍보 제한 조치 중 하나를 도입한 ‘존엄 법령(Dignity Decree)’ 시행 후 8년이 지난 가운데, 가장 논란이 많은 일부 조항이 현재 이탈리아 헌법재판소와 유럽연합 사법재판소의 심리를 받고 있습니다.
이러한 법적 불확실성은 7월 14일 이탈리아 통신규제청(AGCOM) 회장 Giacomo Lasorella가 의회에 제출한 AGCOM 2026 연례 보고서 전반에 반영되어 있습니다. 보고서는 주로 2025년 5월 1일부터 2026년 4월 30일까지의 기간을 다루며, 2018년 법령 제87호(Decree-Law No. 87/2018) 제9조 적용에 관한 별도 항목을 포함하고 있습니다.
해당 조항은 도박 및 베팅과 관련된 광고 및 후원을 광범위하게 금지했습니다. 그러나 현재 논쟁의 초점은 단순히 해당 정책이 효과를 거두었는지 여부가 아닙니다. 법원은 이제 위반 행위에 대한 처벌 수준, 디지털 플랫폼의 책임 여부, 그리고 이탈리아가 해당 조치를 도입할 당시 유럽 절차를 올바르게 따랐는지를 검토하고 있습니다.
AGCOM, 2025년 신규 과징금 부과 없음
가장 먼저 눈에 띄는 수치는 하나입니다. AGCOM은 2025년 도박 광고 금지 규정 위반과 관련해 새로운 행정 과징금을 부과하지 않았습니다.
이는 이전 몇 년과 비교하면 뚜렷한 차이를 보입니다. 과징금과 합의금 총액은 2023년 1,239만 유로에 달했습니다. 이후 2024년에는 181만 유로로 감소했습니다. AGCOM은 2022년 247만 유로, 2021년에는 13만3,000유로가 조금 넘는 금액을 기록했습니다.
2025년에 신규 과징금이 없었다고 해서 해당 금지 조치가 조용히 폐기된 것은 아닙니다. 또한 AGCOM이 집행 업무에서 물러났다는 의미도 아닙니다. 규정은 여전히 유효하며, 도박 광고는 계속해서 당국의 감독 대상에 포함되어 있습니다. 이러한 수치는 오히려 보다 신중한 집행 단계에 접어들었음을 보여줍니다. 여러 법적 분쟁이 아직 해결되지 않았으며, 그 결과에 따라 향후 집행 절차에서 적용되는 기준이 달라질 수 있습니다.
따라서 과징금 부재를 시장이 완전히 규정을 준수하고 있다는 증거로 해석하는 것은 적절하지 않습니다. 마찬가지로 법이 비공식적으로 중단된 것도 아닙니다. 감독은 계속되고 있지만, 특정 제재의 법적 근거는 현재 향후 사건에 영향을 미칠 수 있는 방식으로 검토되고 있습니다.
5만 유로 최소 과징금, 헌법재판소 심리 대상
첫 번째 주요 쟁점은 제재의 비례성입니다. 2025년 7월 29일, 라치오 지방행정법원은 존엄 법령 제9조 제2항과 관련된 문제를 헌법재판소에 회부했습니다. 해당 조항에 따르면 위반 행위에는 문제가 된 광고 또는 후원 가치의 20%에 해당하는 과징금이 부과될 수 있습니다. 그러나 해당 캠페인의 규모와 관계없이 위반 건당 최소 5만 유로의 과징금이 적용됩니다. 현재 이 고정 최소 금액이 검토 대상이 되고 있습니다. 행정법원은 광고 금지 조치가 추구하는 공중보건 목적 자체에는 이의를 제기하지 않았습니다.
소비자가 도박 홍보에 노출되는 것을 줄이는 것은 여전히 정당한 목적입니다. 문제는 다른 부분에 있습니다. 현행 법률은 특정 사건의 상황에 따라 제재 수준을 조정할 수 있는 여지를 거의 제공하지 않습니다.
실제로 동일한 최소 과징금이 성격이 전혀 다른 행위에도 적용될 수 있습니다. 대규모 전국 캠페인과 개인 콘텐츠 제작자가 게시한 홍보성 게시물 모두 제9조 적용 대상이 될 수 있지만, 두 사례의 도달 범위, 상업적 가치, 영향력은 크게 다를 수 있습니다.
라치오 법원은 이러한 제한적인 조정 가능성이 이탈리아 헌법 제3조, 제42조 및 제117조와 충돌할 수 있다고 밝혔습니다. 또한 해당 회부 결정은 유럽인권협약과 유럽연합 기본권 헌장에 명시된 원칙도 근거로 삼고 있습니다.
이 사건의 핵심은 비례성 원칙입니다. 행정 제재가 사실상 처벌의 성격을 가진다면, 일반적으로 위반 행위의 심각성, 대상자의 재정적 상황, 그리고 해당 행위로 발생한 피해나 결과를 반영해야 한다는 것이 원칙입니다.
사건의 중심에 선 콘텐츠 제작자의 영상
헌법재판 절차는 특정 집행 사건에서 비롯되었습니다. 한 콘텐츠 제작자는 유튜브와 트위치에 게시한 영상과 관련해 15만7,000유로의 과징금을 부과받았습니다. 해당 콘텐츠에는 시청자를 도박 웹사이트로 연결하는 배너와 링크가 포함되어 있었습니다.
이번 분쟁은 존엄 법령이 도입된 이후 광고 환경이 얼마나 크게 변화했는지를 보여줍니다. 도박 홍보는 더 이상 TV 광고, 신문 광고 또는 스포츠 후원에만 등장하지 않습니다. 이제는 라이브 스트리밍, 엔터테인먼트 영상 속 자연스러운 형태의 콘텐츠 또는 비공식적으로 보이는 게시물에도 포함될 수 있습니다. 이러한 변화는 광고와 콘텐츠의 경계를 더욱 판단하기 어렵게 만들었습니다.
편집 콘텐츠, 유료 홍보, 단순 브랜드 노출은 이제 하나의 콘텐츠 안에서 함께 존재할 수 있습니다. 또한 관련 주체들의 규모 차이도 매우 큽니다. 한쪽에는 막대한 광고 예산을 보유한 글로벌 운영사가 있고, 다른 한쪽에는 온라인 활동의 일부 수익으로 운영되는 독립 콘텐츠 제작자가 있습니다.
헌법재판소가 판단해야 하는 것은 광고 금지 조치 자체가 유지되어야 하는지 여부가 아닙니다. 심리의 범위는 현재의 제재 체계가 비례성 원칙을 준수하는지 여부로 제한됩니다. 해당 사건은 2026년 6월 24일 공개 심리되었으며, 업계는 현재 판결을 기다리고 있습니다.
법원이 현행 제재 체계에 문제가 있다고 판단하더라도 제9조가 반드시 사라지는 것은 아닙니다. 대신 판결에 따라 위반 규모, 가치, 영향력의 차이를 반영할 수 있도록 보다 유연한 접근 방식이 요구될 수 있습니다.
Google 사건, 플랫폼 책임 문제 부각
별도의 법적 분쟁은 룩셈부르크에서도 진행되고 있습니다. 사건 C-421/24는 이탈리아 국무원이 Google Ireland와 관련된 절차에서 유럽연합 사법재판소(CJEU)에 예비적 판결을 요청하면서 시작되었습니다.
이번 분쟁은 AGCOM이 부과한 75만 유로의 과징금과 유튜브에서 홍보성 콘텐츠를 삭제하라는 명령에서 비롯되었습니다. 핵심 쟁점은 온라인 플랫폼이 사용자가 업로드한 영상, 특히 상업적 파트너십 프로그램에 참여한 콘텐츠 제작자가 게시한 콘텐츠에 대해 책임을 질 수 있는지 여부입니다.
유럽 전자상거래 법률은 호스팅 제공업체가 사용자의 요청으로 저장된 콘텐츠에 대해 일정 수준의 책임 면제를 받을 수 있도록 규정하고 있습니다. 그러나 이러한 보호는 절대적인 것은 아닙니다. 플랫폼이 어떤 역할을 했는지, 그리고 불법 활동에 대해 무엇을 알고 있었는지가 중요한 판단 기준이 됩니다.
따라서 유튜브와 파트너 콘텐츠 제작자 간의 관계가 핵심 요소가 됩니다. 수익화 프로그램에 참여하는 제작자는 플랫폼과 광고 수익을 공유하고, 전용 서비스나 도구에 접근할 수 있습니다. 이는 분명 상업적 관계를 형성합니다. 그러나 이러한 관계만으로 유튜브가 모든 게시 영상의 제작이나 배포를 지시하거나 승인 또는 통제했다는 의미는 아닙니다.
재판부는 이러한 상업적 연결 관계가 플랫폼을 콘텐츠 제작 및 유통 과정의 적극적인 참여자로 판단할 수 있을 만큼 충분한지 결정해야 합니다. 또는 회사가 해당 영상에 대해 실제 통제권을 행사하지 않았다면 책임 면제가 계속 적용될 수 있습니다. 이러한 구분은 단순한 기술적 문제가 아닙니다. 플랫폼은 자사 서비스에 도박 관련 영상이 존재한다는 사실을 알고 있을 수 있지만, 특정 게시물이 이탈리아 법률을 위반한다는 사실까지 알고 있지는 않을 수 있습니다. 수익 공유 계약 자체만으로 콘텐츠 제작자가 말하거나 표시하는 모든 내용을 사전에 승인했다고 볼 수는 없습니다.
이번 판결의 결과는 도박 산업을 넘어 더 넓은 영향을 미칠 수 있습니다. 콘텐츠 제작자 파트너십과 수익 공유 프로그램은 이제 디지털 경제의 핵심 구조로 자리 잡았으며, 제작자, 광고주, 플랫폼을 점점 더 복잡한 방식으로 연결하고 있습니다. 플랫폼 책임을 폭넓게 해석할 경우 기업들은 수익화 콘텐츠를 훨씬 더 면밀히 검토해야 할 수 있습니다. 반대로 제한적인 해석이 내려진다면 콘텐츠 제작 및 업로드 주체에게 더 큰 책임이 남게 됩니다.
금융경찰과 함께 감독 조사 지속
2025년에 새로운 과징금이 부과되지 않았다고 해서 조사가 종료된 것은 아닙니다. 도박 광고 금지 규정 준수 여부는 이탈리아 금융경찰(Guardia di Finanza)과 협력하는 AGCOM의 주요 업무 영역으로 계속 유지되고 있습니다.
해당 기간 동안 진행된 점검은 규제 당국의 다양한 감독 영역을 대상으로 했습니다. 여기에는 소비자 보호, 전자통신, 시청각 서비스, 텔레마케팅, 2차 티켓 거래, 그리고 도박 및 현금성 상품을 제공하는 게임 관련 광고가 포함되었습니다.
감독과 제재는 동일한 개념이 아닙니다. AGCOM은 법원이 적용해야 할 법적 기준을 결정하는 동안에도 시장을 조사하고, 증거를 수집하며, 행위를 평가할 수 있습니다. 헌법재판소와 유럽연합 사법재판소의 판결은 향후 현행 제도에 변화가 필요한지, 그리고 변화가 필요하다면 어느 정도까지 진행되어야 하는지를 보여줄 것입니다.
금지 조치는 유지되지만 적용 방식은 달라질 수 있어
AGCOM의 2026년 보고서는 현재 제도가 여전히 작동하고 있지만, 점점 커지는 법적 압박을 받고 있음을 보여줍니다. 2018년에 도입된 광고 금지 조치는 중단되지 않았습니다. 이는 여전히 도박 홍보 제한을 위한 이탈리아 정책의 핵심 요소입니다. 다만 변화할 수 있는 부분은 해당 규정을 집행하는 방식입니다.
헌법재판소는 5만 유로의 최소 과징금이 위반 행위의 심각성을 충분히 반영할 수 있는 여지를 제공하는지 판단해야 합니다. 한편 유럽연합 사법재판소는 상업적 파트너가 게시한 콘텐츠에 대해 플랫폼이 어떤 상황에서 책임을 질 수 있는지를 검토하게 됩니다. 또한 이탈리아가 해당 금지 조치를 도입하기 전에 유럽연합 집행위원회에 통보해야 했는지도 판단할 예정입니다.
운영사, 플랫폼, 콘텐츠 제작자, 규제기관 모두에게 이러한 문제는 단순한 부수적 사안이 아닙니다. 향후 판결은 공중보건 보호, 경제적 자유, 중개 플랫폼 책임, 그리고 비례적인 규제 집행 사이의 균형을 어떻게 설정할 것인지 결정하는 데 중요한 기준이 될 것입니다.
2025년 과징금 부재는 이러한 배경 속에서 해석해야 합니다. 이는 도박 광고 금지 조치의 종료를 의미하지 않습니다. 오히려 전환기를 나타냅니다. 조사는 계속되고 있으며 법률도 여전히 유효합니다. 그러나 결정적인 논쟁은 이제 규제기관 사무실이 아닌 법원으로 이동했습니다.
이 기사는 2026년 7월 14일 이탈리아어 SiGMA News 페이지에 최초 게재되었습니다.
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