อิตาลี: รายงาน AGCOM ปี 2026 ระบุว่าไม่มีการปรับเงินโฆษณาการพนันเลย
กฎหมายห้ามโฆษณาการพนันของอิตาลียังคงมีผลบังคับใช้ แต่สิ่งที่ไม่แน่นอนมากขึ้นคือกรอบกฎหมายที่ควบคุมการบังคับใช้กฎหมายนี้ แปดปีหลังจากที่พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยศักดิ์ศรีได้นำมาซึ่งข้อจำกัดที่ครอบคลุมที่สุดข้อหนึ่งในยุโรปเกี่ยวกับการส่งเสริมการพนัน องค์ประกอบที่ถกเถียงกันมากที่สุดหลายประการของพระราชกฤษฎีกานี้กำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาของศาลรัฐธรรมนูญของอิตาลีและศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป
ความรู้สึกถึงสถานะทางกฎหมายที่ไม่ชัดเจนนี้ปรากฏให้เห็นตลอดในรายงานประจำปี 2026 ของ AGCOM ซึ่งนำเสนอต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม โดย Giacomo Lasorella ประธานของหน่วยงาน รายงานฉบับนี้ครอบคลุมช่วงเวลาส่วนใหญ่ตั้งแต่วันที่ 1 พฤษภาคม 2025 ถึง 30 เมษายน 2026 และมีส่วนเฉพาะที่กล่าวถึงการบังคับใช้มาตรา 9 ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 87 ปี 2018
บทบัญญัติดังกล่าวได้กำหนดข้อห้ามอย่างครอบคลุมเกี่ยวกับการโฆษณาและการสนับสนุนที่เกี่ยวข้องกับการพนันและการเดิมพัน อย่างไรก็ตาม ประเด็นถกเถียงในปัจจุบันไม่ได้อยู่ที่ว่านโยบายดังกล่าวได้ผลหรือไม่ ศาลกำลังพิจารณาว่าควรลงโทษการละเมิดอย่างหนักเพียงใด แพลตฟอร์มดิจิทัลจะถูกดำเนินคดีได้เมื่อใด และอิตาลีได้ปฏิบัติตามขั้นตอนของสหภาพยุโรปที่ถูกต้องหรือไม่เมื่อนำมาตรการนี้มาใช้
AGCOM ไม่ได้ออกค่าปรับใหม่ใดๆ ในปี 2025
มีตัวเลขหนึ่งที่โดดเด่นออกมาทันที คือ AGCOM ไม่ได้เรียกเก็บค่าปรับทางปกครองใหม่ใดๆ สำหรับการละเมิดข้อห้ามการโฆษณาการพนันตลอดปี 2025
ความแตกต่างกับปีก่อนๆ นั้นเห็นได้ชัดเจน ค่าปรับและเงินชดเชยรวมทั้งสิ้น 12.39 ล้านยูโรในปี 2023 แต่ในปี 2024 ตัวเลขดังกล่าวลดลงเหลือ 1.81 ล้านยูโร ขณะที่ในปี 2022 หน่วยงานดังกล่าวบันทึกรายได้ไว้ 2.47 ล้านยูโร และในปี 2021 เพียงเล็กน้อยกว่า 133,000 ยูโรเท่านั้น
การที่ไม่มีการปรับเงินใหม่เป็นเวลาหนึ่งปีไม่ได้หมายความว่าการห้ามดังกล่าวถูกยกเลิกไปอย่างเงียบๆ และไม่ได้หมายความว่า AGCOM ได้ถอนตัวจากการบังคับใช้กฎหมาย กฎระเบียบยังคงมีผลบังคับใช้ และการโฆษณาการพนันยังคงเป็นส่วนหนึ่งของงานกำกับดูแลของหน่วยงาน ตัวเลขชี้ให้เห็นถึงช่วงเวลาที่ระมัดระวังมากขึ้นมากกว่า คดีความหลายคดียังคงไม่ได้รับการตัดสิน และผลลัพธ์ของคดีเหล่านั้นอาจเปลี่ยนแปลงมาตรฐานบางอย่างที่ใช้ในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายได้
ดังนั้น การถือว่าการไม่มีการปรับเงินเป็นหลักฐานว่าตลาดปฏิบัติตามกฎหมายอย่างครบถ้วนจึงเป็นเรื่องที่ทำให้เข้าใจผิด ในทำนองเดียวกัน ไม่มีการระงับกฎหมายอย่างไม่เป็นทางการ การตรวจสอบยังคงดำเนินต่อไป แต่พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการลงโทษบางประการกำลังถูกทดสอบในลักษณะที่อาจส่งผลกระทบต่อคดีในอนาคต
ค่าปรับขั้นต่ำ 50,000 ยูโร จะถูกส่งไปให้ศาลรัฐธรรมนูญพิจารณา
ข้อพิพาทสำคัญประการแรกเกี่ยวข้องกับความเหมาะสมของบทลงโทษ เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม 2025 ศาลปกครองส่วนภูมิภาคลาซิโอได้ส่งคำถามเกี่ยวกับมาตรา 9 วรรค 2 ของพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ไปยังศาลรัฐธรรมนูญ ภายใต้บทบัญญัติดังกล่าว การฝ่าฝืนอาจถูกลงโทษปรับเป็นจำนวนเงินเท่ากับร้อยละ 20 ของมูลค่าโฆษณาหรือการสนับสนุนที่เกี่ยวข้อง อย่างไรก็ตาม บทลงโทษสำหรับการรณรงค์ ไม่ว่าจะมีมูลค่าเท่าใด ก็ต้องไม่น้อยกว่า 50,000 ยูโรต่อการละเมิดหนึ่งครั้ง บทลงโทษขั้นต่ำที่กำหนดไว้นี้กำลังอยู่ระหว่างการตรวจสอบ ศาลปกครองไม่ได้โต้แย้งวัตถุประสงค์ด้านสาธารณสุขที่อยู่เบื้องหลังการห้ามดังกล่าว
การลดการเปิดเผยของผู้บริโภคต่อการส่งเสริมการขายการพนันยังคงเป็นเป้าหมายที่ถูกต้องตามกฎหมาย แต่ข้อกังวลอยู่ที่อื่น: กฎหมายให้ขอบเขตจำกัดในการปรับบทลงโทษให้เข้ากับสถานการณ์ของแต่ละกรณี
ในทางปฏิบัติ ค่าปรับขั้นต่ำเดียวกันอาจใช้กับพฤติกรรมที่แตกต่างกันอย่างมากได้ แคมเปญระดับชาติขนาดใหญ่และการอ้างอิงเพื่อการโปรโมตที่โพสต์โดยผู้สร้างเนื้อหารายบุคคล อาจเข้าข่ายมาตรา 9 ทั้งคู่ แม้ว่าขอบเขต มูลค่าทางการค้า และอิทธิพลของทั้งสองอาจไม่เหมือนกันก็ตาม
ศาลลาซิโอระบุว่า ขอบเขตที่จำกัดในการปรับเปลี่ยนอาจขัดแย้งกับมาตรา 3, 42 และ 117 ของรัฐธรรมนูญอิตาลี การส่งเรื่องต่อศาลยังอ้างอิงหลักการที่พบในอนุสัญญาสิทธิมนุษยชนแห่งยุโรปและกฎบัตรสิทธิพื้นฐานของสหภาพยุโรปด้วย
ประเด็นสำคัญของคดีนี้คือหลักความเหมาะสม ในกรณีที่มาตรการลงโทษทางปกครองมีผลเป็นการลงโทษอย่างชัดเจน จำนวนเงินที่กำหนดโดยปกติแล้วควรสะท้อนถึงความร้ายแรงของการละเมิด สถานะทางการเงินของผู้รับ และความเสียหายหรือผลกระทบที่เกิดจากการกระทำนั้น
คดีนี้เกี่ยวข้องกับวิดีโอของผู้สร้างคอนเทนต์รายหนึ่ง
กระบวนการทางรัฐธรรมนูญนี้เกิดขึ้นจากคดีบังคับใช้กฎหมายเฉพาะกรณีหนึ่ง ผู้สร้างเนื้อหาถูกปรับเงิน 157,000 ยูโร สำหรับวิดีโอที่เผยแพร่บน YouTube และ Twitch ซึ่งเนื้อหาดังกล่าวมีแบนเนอร์และลิงก์ที่นำผู้ชมไปยังเว็บไซต์การพนัน
ข้อพิพาทนี้เน้นให้เห็นว่าภูมิทัศน์ของการโฆษณาเปลี่ยนแปลงไปมากเพียงใดนับตั้งแต่มีการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยศักดิ์ศรี การส่งเสริมการพนันไม่ได้ปรากฏอยู่เฉพาะในโฆษณาทางโทรทัศน์ โฆษณาในหนังสือพิมพ์ หรือการสนับสนุนกีฬาอีกต่อไปแล้ว อาจรวมอยู่ในไลฟ์สตรีม แทรกอยู่ในวิดีโอบันเทิง หรือวางไว้ในเนื้อหาที่ดูเป็นธรรมชาติและไม่ได้ปรุงแต่ง การเปลี่ยนแปลงนี้ทำให้การกำหนดขอบเขตทำได้ยากขึ้น
เนื้อหาบทความ การโปรโมตแบบเสียค่าใช้จ่าย และการเผยแพร่แบรนด์โดยตรง สามารถอยู่ร่วมกันได้ในชิ้นงานเดียวกัน นอกจากนี้ ขนาดของกลุ่มผู้เกี่ยวข้องก็แตกต่างกันอย่างมาก ด้านหนึ่งของตลาดคือผู้ประกอบการระดับนานาชาติที่มีงบประมาณโฆษณาจำนวนมาก อีกด้านหนึ่งคือผู้สร้างสรรค์อิสระที่หารายได้จากส่วนเล็ก ๆ ของผลงานออนไลน์ของตน
ศาลรัฐธรรมนูญไม่ได้ถูกขอให้ตัดสินว่าข้อห้ามดังกล่าวควรคงอยู่ต่อไปหรือไม่ ภารกิจของศาลแคบกว่านั้น คือ การพิจารณาว่าระบบบทลงโทษในปัจจุบันเคารพหลักการความสมดุลหรือไม่ คดีนี้ได้รับการพิจารณาในที่สาธารณะเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2026 ขณะนี้ภาคอุตสาหกรรมกำลังรอคำตัดสินอยู่
แม้ว่าศาลจะพบข้อบกพร่องในกลไกที่มีอยู่ แต่มาตรา 9 ก็ไม่จำเป็นต้องหายไป คำตัดสินอาจกำหนดให้ใช้วิธีการที่ยืดหยุ่นมากขึ้น โดยอนุญาตให้บทลงโทษสะท้อนถึงความแตกต่างที่มีนัยสำคัญในด้านขนาด มูลค่า และผลกระทบ
กรณีของ Google ทำให้ความรับผิดชอบของแพลตฟอร์มกลายเป็นประเด็นสำคัญ
การต่อสู้ทางกฎหมายอีกคดีหนึ่งกำลังเกิดขึ้นในลักเซมเบิร์ก คดีหมายเลข C-421/24 เกิดขึ้นจากคำขอเบื้องต้นของสภาแห่งรัฐของอิตาลีในกระบวนการที่เกี่ยวข้องกับ Google Ireland
ข้อพิพาทดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจาก AGCOM สั่งปรับ YouTube เป็นเงิน 750,000 ยูโร พร้อมสั่งให้ลบเนื้อหาโฆษณาออกจากแพลตฟอร์ม ประเด็นสำคัญคือ แพลตฟอร์มออนไลน์สามารถรับผิดชอบต่อวิดีโอที่ผู้ใช้ของตนอัปโหลดได้หรือไม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้สร้างเนื้อหาที่เข้าร่วมในโปรแกรมความร่วมมือเชิงพาณิชย์
กฎหมายอีคอมเมิร์ซของยุโรปให้ความคุ้มครองแก่ผู้ให้บริการโฮสติ้งในระดับหนึ่งจากความรับผิดชอบต่อเนื้อหาที่จัดเก็บตามคำขอของผู้ใช้ แต่ความคุ้มครองนั้นไม่สมบูรณ์แบบ ขึ้นอยู่กับบทบาทของแพลตฟอร์มและสิ่งที่แพลตฟอร์มรู้เกี่ยวกับกิจกรรมที่ผิดกฎหมายเป็นอย่างมาก
ดังนั้น ความสัมพันธ์ระหว่าง YouTube และครีเอเตอร์ที่เป็นพันธมิตรจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง ครีเอเตอร์ที่เข้าร่วมโครงการสร้างรายได้อาจแบ่งรายได้จากโฆษณากับแพลตฟอร์ม และได้รับสิทธิ์เข้าถึงบริการหรือเครื่องมือเฉพาะ ซึ่งเห็นได้ชัดว่าเป็นความสัมพันธ์เชิงพาณิชย์ อย่างไรก็ตาม นั่นไม่ได้หมายความว่า YouTube จะกำกับ อนุมัติ หรือควบคุมทุกวิดีโอที่เผยแพร่เสมอไป
ผู้พิพากษาต้องตัดสินว่าความเชื่อมโยงทางการค้าดังกล่าวเพียงพอที่จะทำให้แพลตฟอร์มนั้นเป็นผู้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการผลิตและเผยแพร่เนื้อหาหรือไม่ หรืออีกทางหนึ่ง การยกเว้นความรับผิดอาจยังคงมีผลบังคับใช้ต่อไป เว้นแต่บริษัทจะควบคุมวิดีโอที่เกี่ยวข้องอย่างแท้จริง ความแตกต่างนี้ไม่ใช่เพียงแค่เรื่องทางเทคนิค แพลตฟอร์มอาจรู้ว่ามีวิดีโอที่เกี่ยวข้องกับการพนันอยู่บนบริการของตนโดยไม่รู้ว่าการอัปโหลดใดๆ ละเมิดกฎหมายของอิตาลี ข้อตกลงการแบ่งรายได้เพียงอย่างเดียวอาจไม่เท่ากับการอนุมัติล่วงหน้าในทุกสิ่งที่ผู้สร้างพูดหรือแสดง
ผลกระทบจะไม่ได้จำกัดอยู่แค่ในอุตสาหกรรมการพนันเท่านั้น ความร่วมมือระหว่างผู้สร้างและโปรแกรมแบ่งรายได้ได้ฝังรากลึกอยู่ในเศรษฐกิจดิจิทัลแล้ว โดยเชื่อมโยงผู้สร้าง ผู้โฆษณา และแพลตฟอร์มต่างๆ ผ่านข้อตกลงที่ซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ การตีความความรับผิดในวงกว้างอาจบังคับให้แพลตฟอร์มต่างๆ ตรวจสอบเนื้อหาที่สร้างรายได้ได้อย่างเข้มงวดมากขึ้น ในขณะที่การตัดสินที่แคบกว่าจะทำให้ผู้สร้างและอัปโหลดเนื้อหามีความรับผิดชอบมากขึ้น
การตรวจสอบดำเนินไปพร้อมกับ Guardia di Finanza
การไม่มีการออกค่าปรับใหม่ในปี 2025 ไม่ได้หมายความว่าการตรวจสอบจะยุติลง การปฏิบัติตามข้อห้ามการโฆษณาการพนันยังคงเป็นส่วนหนึ่งของงานที่ AGCOM ร่วมมือกับ Guardia di Finanza ซึ่งเป็นตำรวจการเงินของอิตาลี
การตรวจสอบที่ดำเนินการตลอดทั้งปีครอบคลุมหลายด้านภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของหน่วยงาน ซึ่งรวมถึงการคุ้มครองผู้บริโภค การสื่อสารทางอิเล็กทรอนิกส์ บริการด้านภาพและเสียง การตลาดทางโทรศัพท์ การจำหน่ายตั๋วต่อ และการโฆษณาที่เกี่ยวข้องกับการพนันและเกมที่เสนอรางวัลเป็นเงินสด
การกำกับดูแลและการลงโทษไม่ใช่สิ่งเดียวกัน AGCOM สามารถตรวจสอบตลาด รวบรวมหลักฐาน และประเมินพฤติกรรมต่อไปได้ในขณะที่ศาลกำลังพิจารณาว่าควรใช้มาตรฐานทางกฎหมายใด คำพิพากษาจากศาลรัฐธรรมนูญและศาลยุติธรรมจะแสดงให้เห็นในที่สุดว่าระบบปัจจุบันจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงหรือไม่ และหากจำเป็น การเปลี่ยนแปลงเหล่านั้นควรไปไกลแค่ไหน
ข้อห้ามดังกล่าวยังคงมีผลอยู่ แม้ว่าการบังคับใช้จะอาจเปลี่ยนแปลงไปก็ตาม
รายงานของ AGCOM ปี 2026 อธิบายถึงระบบที่ยังคงทำงานอยู่ แต่กำลังเผชิญกับแรงกดดันทางกฎหมายที่เพิ่มมากขึ้น ข้อห้ามที่ประกาศใช้ในปี 2018 ยังไม่ได้ถูกระงับ และยังคงเป็นส่วนสำคัญของแนวทางของอิตาลีในการจำกัดการส่งเสริมการพนัน สิ่งที่อาจเปลี่ยนแปลงคือวิธีการบังคับใช้
ศาลรัฐธรรมนูญต้องตัดสินว่าค่าปรับขั้นต่ำ 50,000 ยูโรนั้นเพียงพอที่จะสะท้อนถึงความร้ายแรงของการละเมิดหรือไม่ ในขณะเดียวกัน ศาลยุติธรรมจะพิจารณาถึงสถานการณ์ที่แพลตฟอร์มอาจต้องรับผิดชอบต่อเนื้อหาที่โพสต์โดยพันธมิตรทางการค้าของตน และจะพิจารณาด้วยว่าอิตาลีควรแจ้งคณะกรรมาธิการยุโรปก่อนที่จะออกคำสั่งห้ามหรือไม่
สำหรับผู้ประกอบการ แพลตฟอร์ม ผู้สร้างสรรค์ และหน่วยงานกำกับดูแล นี่ไม่ใช่ประเด็นรอง การตัดสินใจที่จะเกิดขึ้นในอนาคตจะช่วยกำหนดความสมดุลในอนาคตระหว่างการคุ้มครองสุขภาพของประชาชน เสรีภาพทางเศรษฐกิจ ความรับผิดชอบของตัวกลาง และการบังคับใช้กฎหมายอย่างเหมาะสม
การที่ไม่มีการปรับเงินในปี 2025 ควรพิจารณาจากบริบทดังกล่าว นั่นไม่ได้หมายความว่าการห้ามโฆษณาจะสิ้นสุดลง แต่เป็นเพียงช่วงเปลี่ยนผ่าน การตรวจสอบยังคงดำเนินต่อไป กฎหมายยังคงมีผลบังคับใช้ อย่างไรก็ตาม ข้อโต้แย้งที่สำคัญได้ย้ายจากสำนักงานของหน่วยงานกำกับดูแลไปสู่ศาลแล้ว
บทความนี้ได้รับการตีพิมพ์ครั้งแรกในหน้าข่าว SiGMA ของอิตาลี เมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม 2026
ติดตามข่าวสารสำคัญที่ขับเคลื่อนวงการ iGaming ทั่วโลก เลือก SiGMA World เป็นแหล่งข้อมูลที่คุณไว้วางใจ เพื่อรับข้อมูลเชิงลึกสุดพิเศษ แนวโน้มการเดิมพัน ตลาดการคาดการณ์ และการอัปเดตด้านกฎระเบียบที่สำคัญ
