Отчет AGCOM за 2026 год: в 2025 году регулятор не назначил ни одного штрафа за рекламу азартных игр
Запрет на рекламу азартных игр в Италии по-прежнему в силе. Гораздо менее определенной стала правовая основа его применения. Спустя восемь лет после принятия так называемого «Декрета о достоинстве» (Decreto Dignità), который ввел одни из самых широких ограничений на продвижение азартных игр в Европе, несколько его наиболее спорных положений рассматривают Конституционный суд Италии и Суд Европейского союза.
Эта правовая неопределенность прослеживается на протяжении всего ежегодного отчета AGCOM за 2026 год, который 14 июля представил парламенту председатель регулятора Джакомо Лазорелла. Документ охватывает преимущественно период с 1 мая 2025 года по 30 апреля 2026 года и содержит отдельный раздел о применении статьи 9 Декрета-закона № 87 от 2018 года.
Эта норма ввела масштабный запрет на рекламу и спонсорство, связанные с азартными играми и ставками. Однако сегодня спор идет уже не только о том, насколько эффективной оказалась эта политика. Суды рассматривают, насколько строгими должны быть наказания за нарушения, в каких случаях цифровые платформы могут нести ответственность и соблюла ли Италия предусмотренную европейским законодательством процедуру при введении запрета.
В 2025 году AGCOM не назначил новых штрафов
Один показатель сразу обращает на себя внимание: в течение 2025 года AGCOM не назначил ни одного нового административного штрафа за нарушение запрета на рекламу азартных игр.
Контраст с предыдущими годами очевиден. В 2023 году общая сумма штрафов и выплат по мировым соглашениям составила €12,39 млн. В 2024 году она сократилась до €1,81 млн. В 2022 году регулятор зафиксировал €2,47 млн, а в 2021-м — чуть более €133 тыс.
Год без новых штрафов не означает, что запрет незаметно перестал действовать. Это также не говорит о том, что AGCOM отказался от правоприменения. Нормы остаются в силе, а контроль за рекламой азартных игр по-прежнему входит в надзорные полномочия регулятора. Скорее, эти данные указывают на более осторожный период. Несколько судебных разбирательств еще не завершены, а их исход может изменить отдельные стандарты, которые регулятор использует при рассмотрении нарушений.
Поэтому отсутствие штрафов нельзя считать доказательством того, что весь рынок соблюдает требования закона. Не было и неофициальной приостановки действия запрета. Мониторинг продолжается, однако правовые основания для отдельных санкций сейчас проверяют суды, и их решения могут повлиять на будущие дела.
Минимальный штраф в €50 тыс. рассматривает Конституционный суд
Первый крупный спор касается соразмерности наказаний. 29 июля 2025 года Региональный административный суд Лацио передал в Конституционный суд вопрос, связанный с пунктом 2 статьи 9 Декрета о достоинстве. Согласно этой норме, за нарушение может грозить штраф в размере 20% стоимости соответствующей рекламы или спонсорского соглашения. Однако независимо от стоимости кампании штраф за каждое нарушение не может быть меньше €50 тыс. Именно этот фиксированный минимум теперь оказался под вопросом. При этом административный суд не оспаривает цель запрета, связанную с защитой общественного здоровья.
Снижение воздействия рекламы азартных игр на потребителей остается законной целью. Сомнения вызывает другое: действующая норма почти не позволяет учитывать обстоятельства конкретного дела при определении размера штрафа.
На практике один и тот же минимальный штраф может применяться к совершенно разным нарушениям. Под действие статьи 9 могут попасть как масштабная национальная рекламная кампания, так и рекламное упоминание, опубликованное отдельным автором, хотя их охват, коммерческая ценность и влияние несопоставимы.
Суд Лацио указал, что столь ограниченные возможности для корректировки штрафа могут противоречить статьям 3, 42 и 117 Конституции Италии. В своем обращении он также сослался на принципы Европейской конвенции по правам человека и Хартии Европейского союза об основных правах.
Суд Лацио указал, что столь ограниченные возможности для корректировки штрафа могут противоречить статьям 3, 42 и 117 Конституции Италии. В своем обращении он также сослался на принципы Европейской конвенции по правам человека и Хартии Европейского союза об основных правах.
Разбирательство связано с видеороликами контент-мейкера
Конституционное разбирательство возникло в связи с конкретным делом. Контент-мейкера оштрафовали на €157 тыс. за видеоролики, опубликованные на YouTube и Twitch. В них присутствовали баннеры и ссылки, ведущие на сайты азартных игр.
Этот спор показывает, насколько изменилась рекламная среда с момента принятия Декрета о достоинстве. Продвижение азартных игр больше не ограничивается телевизионными роликами, газетными объявлениями или спортивным спонсорством. Оно может появляться в прямых трансляциях, быть встроено в развлекательные видео или размещаться в контенте, который в остальном выглядит непринужденным и не постановочным. Из-за этого провести четкую границу стало сложнее.
Редакционный контент, платная реклама и обычное упоминание бренда теперь могут соседствовать в одном материале. Масштаб деятельности участников также сильно различается. На одном конце рынка находятся международные операторы с крупными рекламными бюджетами. На другом — независимые авторы, которые получают доход лишь от небольшой части публикуемого ими контента.
Конституционный суд не должен решать, следует ли сохранить сам запрет. Его задача уже: определить, соответствует ли действующая система штрафов принципу соразмерности. Открытое слушание по делу состоялось 24 июня 2026 года. Теперь отрасль ожидает решения.
Даже если суд обнаружит недостатки в действующем механизме, это не обязательно приведет к отмене статьи 9. Вместо этого решение может потребовать более гибкого подхода, при котором штрафы будут учитывать существенные различия в масштабе, стоимости и последствиях нарушения.
Дело Google ставит вопрос об ответственности платформ
Отдельный судебный спор развивается в Люксембурге. Дело C-421/24 возникло после того, как Государственный совет Италии направил предварительный запрос в Суд Европейского союза в рамках разбирательства с участием Google Ireland.
Поводом стал штраф в размере €750 тыс., который AGCOM назначил компании, а также требование удалить рекламный контент с YouTube. Главный вопрос заключается в том, может ли онлайн-платформа нести ответственность за ролики, загруженные ее пользователями, особенно если их авторы участвуют в коммерческих партнерских программах.
Европейское законодательство об электронной коммерции предоставляет хостинг-провайдерам определенную защиту от ответственности за контент, который хранится по запросу пользователей. Однако эта защита не является абсолютной. Многое зависит от того, какую роль играла платформа и что ей было известно о противоправной деятельности.
Поэтому отношения между YouTube и авторами, участвующими в партнерской программе, имеют ключевое значение. Такие авторы могут делить с платформой рекламную выручку и получать доступ к специальным сервисам или инструментам. Это очевидно создает коммерческие отношения. Однако само по себе оно не обязательно означает, что YouTube направляет, одобряет или контролирует каждый публикуемый ролик.
Судьям предстоит решить, достаточно ли такой коммерческой связи, чтобы признать платформу активным участником создания и распространения материала. Либо освобождение от ответственности продолжает действовать, если компания не осуществляла фактического контроля над конкретным видео.
Это различие носит не только технический характер. Платформа может знать, что на ее сервисе размещаются ролики об азартных играх, но при этом не знать, что конкретная публикация нарушает итальянское законодательство. Само по себе соглашение о распределении выручки не обязательно означает предварительное одобрение всего, что автор говорит или показывает в видео. Последствия решения выйдут далеко за пределы игорной индустрии. Партнерские программы для авторов и модели распределения выручки стали неотъемлемой частью цифровой экономики, связывая авторов, рекламодателей и платформы все более сложными отношениями. Широкое толкование ответственности может заставить платформы гораздо тщательнее проверять монетизируемые материалы. Более узкое толкование оставит основную ответственность на тех, кто создает и загружает контент.
Проверки продолжаются совместно с Guardia di Finanza
Отсутствие новых штрафов в 2025 году не привело к прекращению проверок. Контроль за соблюдением запрета на рекламу азартных игр остается частью совместной работы AGCOM и финансовой полиции Италии Guardia di Finanza.
Проверки, проведенные в течение года, охватывали несколько направлений, входящих в компетенцию регулятора. Среди них — защита прав потребителей, электронные коммуникации, аудиовизуальные сервисы, телемаркетинг, вторичный рынок билетов, а также реклама, связанная с азартными играми и играми на денежные призы.
Надзор и применение санкций — не одно и то же. AGCOM может продолжать изучать рынок, собирать доказательства и оценивать действия его участников, пока суды определяют, какие правовые стандарты должны применяться. Решения Конституционного суда и Суда Европейского союза покажут, нуждается ли действующая система в изменениях и насколько существенными они должны быть.
Запрет сохраняется, но его применение может измениться
Отчет AGCOM за 2026 год описывает систему, которая продолжает работать, но сталкивается с растущим юридическим давлением. Запрет, введенный в 2018 году, не приостановлен. Он остается ключевой частью итальянского подхода к ограничению продвижения азартных игр. Измениться может порядок его применения.
Конституционному суду предстоит решить, позволяет ли минимальный штраф в €50 тыс. в достаточной степени учитывать тяжесть нарушения. Суд Европейского союза, в свою очередь, должен определить, при каких обстоятельствах платформа может нести ответственность за контент, опубликованный ее коммерческими партнерами. Кроме того, он рассмотрит, должна ли была Италия уведомить Европейскую комиссию до введения запрета.
Для операторов, платформ, авторов и регуляторов это не второстепенные вопросы. Предстоящие решения помогут определить будущий баланс между защитой общественного здоровья, экономической свободой, ответственностью посредников и соразмерностью правоприменения.
Отсутствие штрафов в 2025 году следует рассматривать именно в этом контексте. Оно не означает прекращения действия запрета на рекламу. Это признак переходного периода. Проверки продолжаются, а закон остается в силе. Однако ключевые споры теперь переместились из кабинетов регулятора в суды.
Оригинал статьи опубликован на итальянском языке на SiGMA News 14 июля 2026 года.
Читайте главные новости индустрии iGaming и еженедельный дайджест от SiGMA. Будьте в курсе событий и пользуйтесь специальными предложениями для подписчиков нашей email-рассылки. Подписывайтесь по ссылке.
